脱贫攻坚乡村振兴调研报告

　　脱贫攻坚乡村振兴调研报告

　　实施乡村振兴，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，把实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战进行有机衔接，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

　　一、基本情况

　　2016年—2018年，锡盟累计投入各类扶贫资金42.43亿元，2.89万建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困人口人均纯收入增幅超过15%，228个贫困嘎查村中203个贫困嘎查村实现退出，国贫旗苏尼特右旗和区贫旗阿巴嘎旗、苏尼特左旗、镶黄旗、正蓝旗、多伦县6个贫困旗县实现脱贫摘帽，脱贫旗县数量全区最多。贫困地区水、电、路、房等基础设施明显改善，教育、医疗卫生、文化等基本公共服务能力大幅度提升，农村牧区贫困面貌得到根本的改善。2018年，全盟实现脱贫8183人，超出计划43%，100个贫困嘎查村出列，超出计划21个。全盟农村牧区居民人均可支配收入达15706元，同比增长9.8%，国贫旗农牧民人均可支配收入11553元，增长10%，比全区平均水平高0.3个百分点;区贫旗县农牧民人均可支配收入17131元，增长10.4%，比全区平均水平高0.7个百分点。

　　2019年，计划投入各类扶贫资金7.4亿元，完成剩余1819户3532人脱贫任务(太旗1251户2300人，白旗282户606人，西苏28户66人，多伦117户233人，蓝旗108户243人，黄旗26户67人，东苏7户17人)，25个贫困嘎查村全部退出，太旗、白旗摘帽。对2019年3532人脱贫人口，计划通过产业脱贫1606人，占比45%;通过就业脱贫239人，占比7%;通过生态脱贫125人，占比4%;通过教育脱贫87人，占比2%;通过健康脱贫490人，占比14%;通过社会兜底脱贫985人，占比28%。

　　(一)产业脱贫方面

　　农牧业产业扶贫方面，主要有企业带贫、集体经济带贫、新型经营主体(合作社、家庭农牧场)带贫和自主经营等4种主要模式。全盟共有51家农牧业龙头企业和扶贫龙头企业实行企业带贫模式，有28个集体经济实现带动贫困户增收，50个合作社、家庭农牧场等新型经济主体实现带动贫困户增收，全盟通过扶贫项目和资金扶持进行自主经营的贫困户有14670户、32603人。

　　光伏产业扶贫方面，我盟正在实施的光伏扶贫项目包括2.4万千瓦集中式光伏扶贫电站和2.94万千瓦村级光伏电站两部分。太仆寺旗2.4万千瓦集中式光伏扶贫项目已并网，将保障949户无劳动能力的建档立卡贫困户每户稳定增收3000元以上。太仆寺旗、正镶白旗、苏尼特右旗等3个国贫旗总规模2.94万千瓦村级光伏电站全部并网发电后，将实现118个贫困村、4269户贫困户受益。

　　旅游产业扶贫方面，全盟通过旅游产业带动全盟建档立卡贫困人口415户、1041人，人均增收3343元，其中613人直接参与旅游经营服务，人均收入5600元。

　　电商产业扶贫方面，依托全盟电子商务进农村牧区综合示范旗县建设项目，太仆寺旗、正镶白旗、苏尼特右旗、正蓝旗等4个贫困旗县被列为电子商务进农村牧区综合示范县，主要是通过推进旗、苏木乡镇、嘎查村三级农村牧区物流配送网络建设，拓宽特色农畜产品上行、消费品下行渠道，搭建产品销售网络平台和电商服务平台，带动贫困农牧民就业创业，实现稳定增收。

　　(二)就业创业脱贫方面

　　通过创业培训、就业扶持等形式从事特色民族手工艺制作的企业，吸纳有劳动能力有意愿在城镇就业的贫困人口，实现就业增收。全盟共有4个此类企业，辐射带动贫困户604人

　　(三)生态脱贫方面

　　坚持将“草牧场增绿”与“贫困户增收”相结合，对生态环境脆弱地区和重点生态功能区贫困人口，通过草场流转，招聘生态管护员等方式带动脱贫。2018年全盟流转草牧场的贫困户达到350户，涉及流转资金330万元，招聘草原生态专职管护员620人，其中建档立卡贫困户39人，平均年收入2.5万元。以沙源工程为主，坚持把林业生态建设项目优先安排在贫困旗县实施，2018年贫困旗县林业生态建设面积达34.8万亩。在8个贫困旗县落实国家级公益林补偿面积1260万亩，年度补偿资金1.8亿元;落实自治区地方公益林补偿面积25万亩，年度补偿资金75万元。2018年自治区增加了我盟3个国贫县在册贫困户生态护林员指标300名，截至目前，全盟生态护林员政策补助总量达到700名，年人均补助资金1万元，带动1622名贫困人口。

　　(四)教育脱贫方面

　　全盟现有本地户籍在盟内就读建档立卡家庭经济困难学生4286人，其中，学前教育阶段693人，义务教育阶段2380人，高中教育阶段(含职高)900人，高等教育阶段313人。截至2019年4月底，因学致贫家庭数已从2018年初的131户减少为12户。建立了全盟义务教育阶段“控辍保学”动态监测数据库，并建立了失学辍学劝返登记和月报制度，已实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女助学政策全覆盖。目前，所有建档立卡家庭经济困难学生均已享受相应政策资助，没有一名学生因贫辍学，贫困家庭学生接受教育权利得到了根本保证。

　　(五)健康脱贫方面

　　将建档立卡贫困人口全部纳入医疗保障范围，医保政策范围内住院费用平均报销比例不低于70%。严格落实“三个一批”行动医保报销政策，确保建档立卡贫困人口大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障政策落实到人。截至目前，全盟共为建档立卡贫困人口9929人次报销医保资金2398万元。全盟建档立卡贫困人口在普通门诊就诊5287人次，医保报销33万元;门诊大病就诊726人次，医保报销60万元;住院就诊3916人次，医保报销2305万元。

　　(六)社会兜底脱贫方面

　　目前全盟3532名建档立卡贫困人口中符合条件的2358人已全部纳入兜底保障范围，其中纳入低保2350人，纳入特困供养8人。积极开展建档立卡贫困人口城乡居民养老保险全覆盖清零达标专项行动，年底前为符合条件的建档立卡未脱贫的贫困人口全部代缴城乡居民养老保险费;为年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困人口按月发放城乡居民养老保险待遇。结合实际，落实《城乡居民养老保险扶贫清零达标实施方案》，在贫困人口信息系统与自治区城乡居民信息系统数据比对工作的基础上，利用人社扶贫信息平台进行数据再次比对，准确掌握未参加养老保险建档立卡贫困人口底数。目前，全盟建档立卡待遇应领取人员领取率为100%。

　　二、推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的工作思路

　　(一)产业促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。产业发展是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的着力点和支撑点，大力推进产业精准脱贫，保障贫困人口的收入稳定，实现巩固提升脱贫质量的目标。一是培育壮大优势特色产业。坚持农牧结合，做优草原畜牧业，加快现代畜牧业发展，通过不断调整优化畜群畜种结构和构筑畜牧业全产业链，构建现代畜牧业产业体系。加强农牧业基础建设，大力推进标准化牲畜棚舍升级改造、安全水源、机械化饲喂设施设备建设，加快实施优质牧草工程，积极发展饲草料产业，增强防灾减灾能力。二是健全减贫带贫机制。大力推广资产折股量化、托管托养、经营权入股分红、土地流转、就业务工等不同类型的减贫带贫模式，积极探索新的减贫带贫方式，完善机制，促进贫困人口持续增收。培育壮大龙头企业和生产经营主体，帮助其做大产业规模，增强带动能力，推动扶贫产业持续发展。明确各类新型经营主体带贫方式、带贫人数、带贫期限、增收标准等要求，对带动能力强、效果好的，加大政策支持力度。三是促进一二三产业融合发展。加快推进农村牧区一二三产业融合发展，大力培育各具特色的新产业新业态，不断夯实乡村牧区振兴的物质基础。鼓励和扶持农牧民、乡村牧区合作组织与农畜产品加工企业、电商企业合作，推进一二三产业深度融合。加快乡村牧区流通体系建设，打造农畜产品销售公共服务平台，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到苏木镇和嘎查村，建设现代化农畜产品冷链仓储物流体系。

　　(二)加强组织建设促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。按照“融入扶贫抓党建、抓好党建助扶贫”的思路，以基层组织建设为引领，充分发挥党组织、党员先进模范作用和集体经济在补齐牧区发展短板、扶危济困方面的积极作用。一是积极发挥基层党组织战斗堡垒作用。聚焦脱贫攻坚工作，充分发挥党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用，以实际行动助力脱贫攻坚。积极推行“党支部+合作社+贫困户”模式，通过党组织领办创办经济合作组织，带领群众增收致富。二是精准选派驻村干部队伍。统筹选派驻村扶贫工作队成员，充分发挥帮扶单位和驻嘎查村干部自身优势，帮助贫困嘎查村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题，确保扶贫工作队选派精准、力量充足。三是着力强化集体经济建设。不断强化基层党组织在嘎查村集体经济发展壮大过程中的引领作用，积极探索多元化发展路子，推广创建以合作与联合为主要形式的“支部+支部”“党委+支部”“党委+党委”集体经济发展模式，鼓励支持嘎查村级组织利用资源资产优势，领办创办专业合作经济组织，形成党建引领发展的良好局面。

　　(三)人才促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。强化农畜牧业和农牧区发展人才支撑，结合农村牧区专业技术人才的需求，大力培育一批有文化、懂技术、会经营、以农畜牧业为职业的新型职业农牧民，为农村牧区振兴提供人才保障。一是落实产业发展指导员制度。成立产业发展指导组，走村入户摸清贫困嘎查村、贫困户产业发展情况，落实产业扶贫政策，及时解决生产技术难题，促进农畜产品顺畅销售，为产业扶贫提供重要支撑。二是广泛开展农牧民培训。重点开展面向建档立卡贫困户的精准扶贫政策引导性培训和劳动力技能性培训，促进贫困家庭至少有一人掌握一门以上致富技能并能实现就业创业。三是做好致富带头人培训。按照“大户带穷户，先富帮后富”的要求，组织开展贫困旗县贫困嘎查村“两委”及农牧民专业合作组织培训、种养业大户专题培训，发挥创业致富带头作用。

　　(四)文化促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。一是广泛开展文艺惠民演出活动。充分发挥脱贫攻坚文艺宣传队的作用，深入各苏木镇、嘎查村开展脱贫攻坚宣传教育活动，通过乌兰牧骑、小戏、小品等形式，宣传党的各项扶贫政策。大力引导广大群众积极投身到脱贫攻坚、乡村振兴和乡风文明建设的热潮中来，提振自主脱贫的精气神，激发脱贫致富的内生动力，助推社会主义核心价值观和乡村文明建设，助力打赢脱贫攻坚战。二是加大脱贫攻坚政策宣讲力度。向贫困群众广泛宣传脱贫攻坚各项政策、工作进展、实时动态等，引导贫困户树立“安贫可耻、勤劳光荣”的思想意识，激发贫困群众主动脱贫的意愿和对美好生活的向往，从教育引导、文化熏陶、感性共鸣、理性思考、自觉接受逐步转化，实现精准扶贫与精神扶贫紧密结合、同频共振、共同推进。三是发挥先进典型示范作用。挖掘、评选、表彰、宣传一批对脱贫攻坚工作有突出贡献的单位和个人、有示范带动意义的脱贫户和自强不息脱贫致富的典型，开展脱贫攻坚先进事迹巡回报告会，进一步发挥脱贫攻坚先进典型的示范带动作用，引导广大干部群众以先进典型为榜样，积极投身脱贫攻坚工作，充分发挥贫困户主观能动性，立足自身发展生产，激发内生动力，全面打赢脱贫攻坚战。

　　(五)生态促脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。全面打赢脱贫攻坚战，实现生态宜居目标，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。一是加大草原保护力度。有力实施草原奖励补助机制，科学利用草牧场，落实禁牧和草畜平衡与奖补资金发放挂钩等措施，全面保护草原生态，促进畜牧业可持续发展，实现生态保护、畜牧业发展和脱贫攻坚的多方共赢。二是引导贫困群众积极参与。积极推进参与式扶贫，强调扶贫措施与贫困群众参与挂钩，优先吸纳贫困人口参与基础设施管理养护等公益岗位，引导群众积极参与人居环境整治和牧区美化环境，让贫困户有更多的参与感和获得感。三是推进农村牧区人居环境整治。以全面改善提升牧区宜居水平为根本，通过人居环境改善、生活垃圾处理、生活污水治理、厕所粪污治理、村容村貌整治等多方措施的实施，打造美丽宜居牧区升级版。

　　三、结合推进的主要做法

　　(一)强化组织推动。盟委、行署始终将扶贫开发工作作为头号民生工程来抓，摆在重要议事日程，根据盟级领导职务变动情况调整了全盟扶贫开发领导小组，副组长兼任全盟乡村牧区振兴工作领导小组组长，及时协调研究统筹解决乡村牧区振兴和脱贫攻坚过程中的重点难点问题，安排部署重点工作，层层压实责任。成立了由发改、教育、民政、财政、人社、住建、卫生、农牧业、扶贫等20个乡村牧区振兴主要部门组成的脱贫攻坚专项工作推进组，分别负责本行业部门精准脱贫任务的落实，逐项完善工作措施。抽调盟直部门主要负责同志任组长，向全盟8个贫困旗县全部派驻督导组，到2020年底前派驻贫困旗县督促指导脱贫攻坚工作。截至2018年底，全盟派出驻嘎查村工作队670个，派出驻村干部3273人，实现了贫困嘎查村驻村工作队全覆盖，为每户建档立卡贫困户落实帮扶责任人。

　　(二)精准识别贫困人口。2016年以来，我盟每年组织开展建档立卡动态调整，特别是2017年乡村牧区振兴推进以来，逐步加大对贫困人口识别不准、信息不准、数据不实等问题排查整治力度，切实提高识别退出精准度，做到应纳尽纳、应扶尽扶。截至目前，全盟有建档立卡贫困人口3532人，1819户。

　　(三)振兴产业实现脱贫。我盟按照“六个精准”、“五个一批”要求，以推进乡村牧区产业振兴为保障，深入推进产业扶贫、京蒙扶贫协作等重点工作，切实提高了精准扶贫精准脱贫成效。全盟探索实施扶贫流动畜形式开展扶贫工作，截止目前，累计扶持贫困人口3765户、9294人，积累扶贫流动畜45871只羊、2547头牛。推广“菜单式”扶贫、“党支部+合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”等发展模式，进一步建立健全产业扶贫带贫长效机制，比如多伦县的扶贫菜单已经达到6大类27小项，苏尼特左旗的扶贫菜单也达到了5大类18小项，太仆寺旗中畜荣泰、正蓝旗顺鑫鑫源等45家企业，苏尼特右旗嘉兴种植专业合作社、苏尼特左旗查干哈达牧业合作社等87家合作社通过订单收购、就业务工、托管托养、入股分红等方式带动贫困人口增加收入，解决贫困户参与度低、效益低的问题。2016年-2018年底，全盟依靠农牧业产业扶贫脱贫近2.2万人。

　　(四)强化乡村振兴扶贫资金保障。2016年-2018年，我盟结合推进全盟农村牧区危房改造、安全饮水等基础设施建设工程及专项扶贫项目，共落实上级财政扶贫专项资金10.11亿元，盟本级预算安排2.49亿元。根据贫困人口数量、贫困发生率等主要因素，将扶贫资金切块分配下达，由旗县根据脱贫攻坚任务的实际需要，将扶贫资金精准用于贫困人口。在此基础上，对深度贫困旗和每年计划脱贫摘帽的贫困旗县又适当增加了扶贫资金投入。进一步加强扶贫资金监管，确保扶贫资金用得精准、用出成效，切实增强扶贫资金保障能力。推动旗县扶贫项目库建设，有效解决项目储备不足、资金闲置等问题。

　　(五)构建乡村牧区振兴扶贫大格局。2016年以来，结合自治区党委和盟委1号文件，研究制定《锡林郭勒盟定点帮扶工作方案》、《锡林郭勒盟脱贫攻坚驻贫困嘎查村工作队管理工作的实施意见》等方案。结合组织部门工作部署，盟直155个机关企事业单位结对帮扶144个嘎查村，各级帮扶部门投入各类帮扶资金1.58亿元。2018年“中国社会扶贫网”全面上线，实现了爱心人士帮扶与贫困户需求有效对接，截至2019年4月底，我盟已经注册爱心人士16426人，注册贫困户22987人，社会各界捐助资金86万余元。2018年启动京蒙扶贫协作以来，成立锡盟京蒙扶贫协作专项推进组，形成了上下联动、部门配合、政策沟通、信息互通的工作机制。2018年以来，落实经盟扶贫协作帮扶资金1.05亿元。涉及产业合作、劳务协作、人才培训、社会事业、基础设施等领域的近50个项目。

　　(六)强化基层组织战斗堡垒作用。一是加强农村牧区基层干部教育培训。紧紧围绕习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，举办全盟贫困嘎查村党组织书记培训班和全盟嘎查村党组织书记培训班，分别培训嘎查村党组织书记114名和100名，提升嘎查村党组织书记带领发展和服务群众能力。依托锡盟蒙语教学资源，承办“万名嘎查村党组织书记”全区蒙文培训班工作，组织选派54名嘎查村党组织书记分别参加自治区党委党校和黑龙江兴十字村示范培训班，提升其履职尽责能力。二是强化示范引领作用。引导广大党员干部在推动脱贫攻坚、乡村振兴战略中发挥示范引领作用，开展评选表彰全盟优秀嘎查村党组织书记、优秀驻嘎查村第一书记和优秀党员中心户活动，通过逐级推荐遴选、层层审核把关，确定表彰人选，集中表彰了奋战在基层党建、脱贫攻坚和乡村牧区振兴工作中的30名优秀嘎查村党组织书记、30名优秀驻嘎查村第一书记和30名优秀党员中心户，做好全区百名优秀嘎查村党组织书记、派驻嘎查村第一书记和党员中心户推荐工作，采取自下而上、上下结合的方式，研究确定14名嘎查村党组织书记、14名派驻嘎查村第一书记和38名党员中心户，共66名拟推荐表彰对象，并报自治区党委组织部。积极开展全区基层党建创新典型案例征集评选表彰活动，评选推荐6个农村牧区基层党建典型案例并上报自治区党委组织部。

　　(七)全力壮大集体经济。制定出台《锡林郭勒盟关于发展壮大嘎查村级集体经济实施方案(2018年——2020年)》《锡林郭勒盟扶持嘎查村集体经济发展试点资金及项目管理实施细则》等规范性、指导性文件，建立以旗县市(区)党委书记为组长的发展壮大嘎查村集体经济领导小组，实施“书记工程”，利用三年时间，分“三步走”目标(即：一年全部消除集体经济1万以下薄弱嘎查村、两年巩固提升、三年全盟所有嘎查村集体经济达到5万元以上的“三步走”目标)，各地相继制定工作方案，加大支持保障力度，形成了良好导向。截至目前，全盟854个嘎查村实现清零递增，彻底消除了“空白”嘎查村，其中1万元以下的嘎查村85个，1万元—5万元的471个，5万元—50万元的274个，50万元—100万元的16个，100万元以上的8个。

　　四、存在的主要问题

　　(一)牧区基础设施建设薄弱。锡盟牧区面积广大，牧户居住分散，基础设施虽然经过前几年的集中地投入和建设有了明显改善，但是部分地区的建设还是低水平、低档次的，对统筹推进脱贫攻坚和乡村牧区振兴战略的制约作用依然明显。道路方面，苏木镇基本实现了通柏油路，但嘎查硬化路、苏木镇间断头路等需要改造建设，且点多线长养护成本高。根据现行国家政策，普通国省道改造、农村牧区公路等项目，中央只给予定额补贴，收费公路上级补助为总投资的30%，非收费二级公路补助为国道每公里600万元、省道每公里420万元，三级公路上级补助为国道每公里360万元、省道每公里252万元，农村牧区公路也是定额补贴，仍需地方配套。我盟属于北部边疆少数民族地区，在整个路网布局中属于“交通末梢”，大部分路段交通量相对较小，社会资本参与和投资交通基础设建设的积极性不高，发行收费公路专项债券难度也很大，全盟13个旗县市(区)中8个为贫困旗县，财政收入低，往年公路建设中产生的债务较多，债务压力大。饮水安全方面，目前全盟仍有4万余人、244万头只牲畜的饮水还存在取水距离远、水质差等问题。广播电视通讯方面，边境地区、浑善达克沙地，广播电视基础设施薄弱，广播电视通讯盲区较多。通电方面，目前牧区偏远地区居住分散的牧户未通网电，占全部牧户的25%，主要依靠风光互补设备升级改造实现通电。

　　(二)牧区振兴人才支撑不足。农村牧区各类人才是推进脱贫攻坚和乡村牧区振兴的关键，目前我盟尤其是牧区人才短缺已成为制约脱贫攻坚和乡村牧区振兴有效衔接的重要因素。一是牧民是牧区振兴的主体力量，牧民长期以来受传统畜牧业生产经营方式影响，新型经营理念、市场意识、生产水平、科学技术运用等方面的能力不足，新型职业牧民缺乏，成为制约牧区振兴的一大瓶颈。二是我盟地广人稀，牧民居住分散，牲畜存栏较多，现有嘎查动物防疫员每人年均免疫畜禽3—5万头只牲畜，且参与入户流行病学调查、采血、消毒、病畜扑杀、疫情观察和疫情报告等常规性工作，工作任务非常繁重，而基层防疫员每人年均报酬只有1.5万元，工作报酬较低，还存在感染人畜共患病的风险，严重影响了基层防疫员的工作积极性。三是基层现有在编在岗技术人员知识老化现象严重，过去农技人员的专业结构、知识结构已经不能适应当前农村牧区产业结构调整和现代农业发展的新要求。四是高层次科研人员少，承担重大科研攻关任务能力不足，科技成果少，特别是能够转化的有重大价值的科研成果不多。五是科技特派员的知识、技能与农牧民的实际需求仍存在差距，需加强科技特派员的管理和培训，加快更新优化特派员知识结构，提高特派员服务技能和业务水平。

　　(三)产业扶贫工作有待加强。一是利益联结机制建立的不够紧密。目前，很多地区农牧业产业扶贫主要是通过政府为龙头企业、合作社等新型经营主体注入一定量的资金，通过签订相关协议，以一定比例分红的形式使贫困户受益，龙头企业、新型经营主体与贫困户尚未形成直接紧密的的利益联结机制。同时，各地对分红资金的管理及分红模式没有制定统一的规定，既要惠及贫困人口，又要统筹考虑集体经济所有成员，特别是解决好边缘户困难问题亟待关注。二是贫困劳动力致贫原因复杂。首先多数贫困劳动力文化程度低，缺乏专业技能和经营本领，导致生产无技术、创业无门路、外出务工难;其次贫困劳动力年龄偏大，无培训愿望、无就业需求、无创业意愿，加大了组织技能培训的难度;第三大部分因伤、残、病导致完全或部分丧失劳动能力，无法实现自主经营和就业;第四转移进城创业贫困劳动力起步困难较大，申请创业担保贷款后，难以找到担保人，无法及时享受政策红利，缺少创业启动资金。三是旅游扶贫、电商扶贫未真正形成对贫困户的直接有效的带动作用。因贫困劳动力文化程度低、年龄偏大等原因，虽然开展了旅游服务、电商运营等培训，但培训后应用所学技能增收脱贫的贫困人口不多。加之我盟旅游扶贫、电商扶贫处于起步阶段，还未形成直接有效的带贫减贫机制，贫困人口参与度、覆盖面较低。四是集体经济带贫能力低。大部分集体经济缺乏实体经营项目和内容，只充当分配资产收益资金的角色，在嘎查村集体经济发展上面思路不宽、办法不多。

　　(四)农牧业生产经营主体能力有待提升。合作社、家庭牧场市场化竞争能力较弱，产品销售还依赖于传统流通方式，渠道单一，在市场销售中没有话语权。合作社运营水平仍然在低位徘徊，合作社财务规范管理水平不高，缺乏专业财务人员。

　　(五)农村牧区人居环境整治支持力度还需加大。2019年自治区安排我盟农村牧区厕所改造补助资金3092.2万元，盟本级预算安排人居环境治理专项经费2000万元。抓好农村牧区人居环境整治工作，不仅是抓好农村牧区“厕所革命”这一项工作，还包括生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄规划编制等多项工作，资金支持力度还需进一步加大。

　　五、相关建议

　　一是加强农村牧区基础设施建设，加大资金项目支持，改善生产条件、优化生活环境，进一步完善贫困村和非贫困村交通、饮水、用电、医疗、教育等基础设施条件，整体提升贫困村和非贫困村、脱贫户和未脱贫户的公共服务水平。

　　二是建立职业农牧民及基层科研人员培训制度，出台创业兴业、信息服务、劳动保障等方面的综合扶持政策，改善牧区人才短缺现状。

　　三是加大对农牧业经营主体的扶持力度，加强基础设施建设，在标准化建设方面提供服务和指导，增强合作社、家庭牧场市场化竞争能力，扩充产品销售流通方式。

　　四是加大对农村牧区人居环境整方面的资金项目支持力度，助推脱贫攻坚和乡村牧区的有效衔接，进一步加强政策研究，完善标准体系，稳扎稳打推进。

　　脱贫攻坚乡村振兴调研报告

　　一、某镇基本情况和发展现状

　　某镇位于__县东北部，因驻__村而得名。耕地面积 5.8 万亩，区域内光照充足，灌溉便利，积温高，水质好，属哈密瓜的生产区。同时某镇依托棉花种植优势，建成了多家棉花加工企业，有木材加工企业多家，形成__县东北片最大木材加工基地。近年来，农业特色产业发展迅猛，形成了北部杂果区、中部冬枣葡萄区、南部哈密瓜生产区的产业格局。目前，冬枣、苹果、哈密瓜和畜牧业已成为某镇镇域经济发展的四大支柱产业。

　　党的十九大以来，某镇财政所立足镇域实际，以助力脱贫攻坚、发展致富产业为工作重点，牢固树立“依法理财、为民服务”理念，不断夯实镇财政实力，重点保障民生支出，着力为乡村振兴提供财力支撑，积极助推乡村振兴战略实施。加强资金保障，在财政资金紧张的情况下，科学安排、合理调度，优先保障民生等涉农项目资金。严格项目管理，依托财政资金就地就近监管系统，建立财政涉农资金管理清单，全面反映财政涉农资金的规模和结构、项目进度和资金拨付情况，确保资金使用安全。提升作风效能，继续加强财政干部职工业务能力提升，进一步规范和简化办事流程，深化服务意识，提高服务办事效率，扎实开展了服务消除贫困和推动乡村振兴的各项工作，乡村面貌和环境得到了很大改善，百姓生活的幸福感进一步提升，为乡村振兴战略实施做了有益探索。

　　二、乡村振兴发展中存在问题

　　当前，某镇在发展过程中还有很多不平衡不充分的问题，主要表现在以下几个方面：

　　1. 农民专业合作组织不发达，现代农业发展乏力。建设现代农业，就需要对传统产业进行改造升级，不断提升农村的生产力，转变农业增长方式，促进农业又优又快发展。通过积极探索规模式经营和集约式经营等方式，提升农村“三资”整合整治力度，提高农民组织化程度。当前，某镇村民合作的愿望比较强、需求也较大，但农民专业合作组织发展还面临诸多制约因素，扶贫产业园建好了，但是如何有效管理，有效经营，变亏损为盈利，迅速拉动对贫困户的帮扶能力，对镇域经济的拉动能力，依然存在很多问题短板，亟须加快完善政策支持体系，产业支撑体系，切实增强发展动力和可持续发展能力。

　　2. 人居环境整治不彻底，生态治理资金投入不足。习总书记来陕调研时强调，绿水青山既是自然财富，又是经济财富，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。近年来，某镇一直践行生态文明建设，开展人居环境整治工作，尽管县财政在“三农”领域的投入逐年加大，但镇党委政府用于乡村污水处理、垃圾处理领域的农村财政资金投入还远远不能满足农村生态治理的需要，一定程度上影响了人居环境的治理。

　　3. 乡镇建设资金缺乏，基础设施不完善。想要实现乡村振兴，必须有足够的资金支撑。由于资金投入不足直接导致农村基础设施不完善问题，直接影响到农村人民生活的基本需求和幸福感。部分村在改善村

　　道路交通打水泥路需要村党支部垫资;为村民解决用水不足、贫困户房屋修缮、异地搬迁户复绿等问题得想方设法凑钱;改善人居环境，实行“三改”：改厕、改大门、改厨房，虽然每户有一定数量补贴，但资金仍然不足等等。

　　4. 村级集体经济基础薄弱，积累明显不足。目前发展壮大村级集体经济仍然是薄弱环节，虽然县局已经在扶持持农业新兴产业、扶持壮大村集体经济、增加农民收入等财政政策上给予了很大支持，但一些村对发展村级集体经济方向不明、思路不活、办法不多，对发展集体经济还停留在喊口号上，或者只是有一些初步的设想，缺乏具体的思路、措施、办法，没有付诸实际行动;有的村级集体经济资源缺乏，土地大部分承包到户，村集体可利用的资源资产少，绝大多数村所属的林地、荒地、机动地等村级集体资源资产已拆分殆尽或发包出租，导致发展集体经济既无土地可用，又无资金来源。有的村对发展村级集体经济的重要性认识不到位，存在“等靠要”思想，只想“输血”、不想“造血”。

　　三、乡村振兴的一些探索与实践

　　一是找准自身位置，提升基层财政所服务功能。要做好一个部门的工作，发挥好职能，重在精准定位。__财政所找准自身位置，立足当前，放眼长远：对群众是服务窗口，对镇党委政府是帮手，对上级财政部门是桥梁和纽带。群众是民意的来源，通过设立为首问责任岗，来办事的群众可以舒舒服服的坐在吧台凳上查询补贴信息，吧台上摆着群众意见本，来办事的群众可以将要求填写在上面并对工作人员的服务

　　进行评价。同时财政所的进门口还设立了群众意见箱，方便群众反馈意见。工作人员定期收集反馈信息，分类汇总。将对财政所工作人员的意见进行归纳，组织干部学习，及时整改;将对镇党委政府的意见反馈给镇政府，并给出所内意见，做好帮手;将对上级财政部门的反馈意见进行提炼，呈报上级财政部门，当好桥梁。通过精准定位，为助推“振兴乡村”下好“棋”。

　　二是突出问题导向，注重镇域产业发展。只有产业兴旺，才能不断壮大农村经济实力，增强脱贫攻坚和乡村振兴的内生动力。某镇在打造特色主导产业的基础上，重点着力于农业产业化联合体的探索和创建，全面推行“农业企业+农民合作社+家庭农场或产业大户”的多元合作模式，使各类新型农业经营主体联合发展，互促共赢，实现农民受益。一是持续深化供给侧结构性改革，引导资本、技术、劳动力等生产要素流向乡村，提升乡村产业供给体系质量。二是不断稳步提高农村土地市场化改革，满足农村居民对收入快速增长的迫切需求和强烈期盼。三是以创新理念发展农村互联网新业态，充分抓住 5G 时代农村电商机遇，因地制宜发展特色产业建设精品小镇，解决平台不强的问题。以特色产业为基础，走产业兴镇、产业富民、产业支撑发展的路子。文化是特色精品小镇的“内核”。聚力规划引领建设精品小镇。坚持规划先行，高起点编制发展规划，做好小镇空间布局、项目谋划，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合，做到“一镇一风格”。大力发展消费扶贫，激发贫困群众内生动力。

　　三是注重生态建设，打造美丽人居环境。良好的生态环境，是农村相对于城市地区的最大优势和宝贵财富，但近年来以农村人居环境不佳、农业面源污染为代表的农村环境问题日益突出。某镇力争将不良降到最低，以农村环境整治为契机，全面推进乡村基础设施提升、卫生改厕、环村林带、河湖池管护、污水治理、铁腕治霾等工作，全力打造现代化美丽__。同时为了丰富村民的文化生活，提升村民的文化素养，某镇 2017 年建成全县首个村级文化大院，以村民综合服务中心为阵地，通过设置文化墙、印象宣传册等全面展示__历史文化、风情人物和农村新貌，让文化回归乡村。今年，某镇依托党建、文化，进一步打造多样式文化大院，继续构造多元素的文化大院，让文化回归人心。

　　四是创新发展思路，探索村集体经发展新模式。在扶持壮大村集体经济工作中，切实加强思想认识，提高政治站位，深刻认识开展扶持壮大村集体经济试点工作的重要意义，扶持壮大村集体经济工作是实施中央乡村振兴战略的重要举措，是落实县委、县政府“1+”思路的重要载体，也是实现产业兴村经济行动的具体实践。不断加强政策理论、财政财务管理知识的学习，不断夯实日常财务管理基础。同时，__财政所作为镇域财务管理主体，进一步转变管理理念，做到主动监管、热情服务，合力促进扶持壮大村集体经济试点工作取得实实在在的成效。以县农投公司培植壮大农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体为抓手，做强农业产业，壮大村集体经济，增加农民收入。在日常财务、账务管理进一步理顺管理管理机制、简化业务

　　流程、明晰工作内容，__财政所作为服务镇村、加强基层财政资金安全监管的前沿阵地，积极主动承担起壮大村集体经济的财务账务日常管理，并将其纳入村级财务监管范畴，切实发挥好就近就地监管作用，确保项目资金安全规范高效运行。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在全力打赢决战决胜脱贫攻坚战的同时，更要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。我们将继续把优势做强、把特色做特、把产业做大、把机制做活、把环境做优，充分尊重人民意愿，把人民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力，鼓励和引导全镇人民投身到乡村振兴工作中来，为实现创建全县园林示范镇，打造美丽平安新__的乡村振兴愿景贡献基层财政力量。

　　脱贫攻坚乡村振兴调研报告

　　实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴,实现农业强、农村美、农民富,实现乡村生态振兴,加强农村环境治理,改善人居环境,打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下，农村工作取得了令人振奋的成绩，但很多农村地区在基础设施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施，有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发展、农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、问卷调查等方式，结合南城区实际，形成如下调研报告：

　　一、南城区实施乡村振兴战略现状

　　南城区地处县城南部，所在辖区共8个行政村：北沙河、胡家庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉，2个农村社区：太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。

　　(一)发展农业产业

　　目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。南城区现有耕地6105亩，农业人口8362人，年出栏育肥羊达到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头，年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系。积极与山西农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显，但还存在很多问题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生产生活;2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。

　　(二)改善生态环境，走乡村绿色发展之路

　　实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。

　　自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来，各村农作物秸秆综合利用率达100%，形成了源于自然，用之于田，绿色环保的良性循环经济发展体系，农民收入增加了，农村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。畜禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实;很多村民的环境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加强舆论宣传等方式逐步提高村民环保意识;优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为短板，还需加强建设高标准、符合现代农业发展的基础设施。

　　(三)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路

　　乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村发展环境。

　　近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。

　　1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间的感情2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。3、目前，各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基础设施建设，为老年人养老提供保障。

　　但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。

　　(四)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路

　　在攻坚脱贫方面，南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全部脱贫。但在在脱贫工作中，要注重新思维的培养和运用，针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返贫。

　　二、对乡村振兴发展的思考

　　实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确定区域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。

　　(一)推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。

　　(二)当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。

　　(三)走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然，加大对农村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。

　　(四)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。

　　(五)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不返贫。

　　(六)加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。1、完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴战略有效实施;2、强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率;3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。

　　总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机制，要着力构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制，我们要坚持不懈的努力，贯彻落实各项制度，汇聚社会各界的力量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面振兴的目标不断迈进!

脱贫攻坚乡村振兴调研报告

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