在全县范围内开展扫黑除恶治乱专项整治的工作方案

　　在全县范围内开展扫黑除恶治乱专项整治的工作方案

　　为深入贯彻国家市场监管总局、省局、市局和县委关于扫黑除恶专项工作的部署要求，围绕市场监管重点领域开展专项整治行动，全面决战决胜，保质保量完成扫黑除恶专项斗争的既定目标,县市场监管局决定从即日起至2020年12月15日，在全县范围内开展扫黑除恶治乱专项整治工作，重点整治市场监管职能方面及配合其他部门监管的行业乱象。现制定工作方案如下

　　一、总体目标

　　针对市场监管重点领域存在的乱象，充分运用市场监管职能，依法严厉打击市场流通领域欺行霸市、传销、价格欺诈、黄赌毒、保健食品、虚假广告、无照经营等市场乱象，不断挤压黑恶乱象的生存空间，着力铲除市场乱象产生的土壤。切实加强综合治理以及部门协作，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，不断探索“常态化、信息化、网格化、信用化、社会化”监管模式。构建日常监管与专项整治相结合、线上与线下全覆盖、政府监管与社会共治同发力的新格局。加强宣传引领，曝光一批违法典型案件，持续形成高压态势，引导经营者诚信守法经营，维护消费者合法权益，营造健康有序的市场环境，建立健全公平公正的市场竞争长效机制，夺取扫黑除恶治乱工作全面胜利。

　　二、任务分工

　　一开展欺行霸市等专项整治。根据市场监管职能分工，结合疫情防控监管中发现的问题，着力整治重点行业领域存在的突出问题。打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖等违法行为，着力打击市场交易中强买强卖、迫使他人接受不平等或不合法的交易条件等欺行霸市行为;重点对辖区内偏远地区、城乡结合部等地区各类商品批发市场、农贸市场等商品交易场所可能存在欺行霸市的经营主体进行摸查，收集、整理各类欺行霸市线索;对涉及工程建设、交通运输、矿产、城乡供气等行业欺行霸市扰乱市场秩序的违法行为，应及时移送有关部门依法处理。把网络空间纳入扫黑除恶专项斗争的重点领域，完善网络经营主体库，有针对性开展网络商品和服务信息定向监测。积极开展“网剑”专项行动，加大对提供同城快送服务的电子商务平台的规范力度。配合县委网信办开展网络乱象专项整治工作。部署开展重点领域格式条款整治工作。坚持问题导向和需求，突出民生痛点，聚焦消费者投诉较为集中的领域和行业进行规范，继续加强房地产业、汽车消费类、住房租赁等行业不公平格式条款专项整治。加大合同违法行为查处力度，以办案促监管，以执法促规范，维护广大消费者合法权益。责任单位各监管所，网络交易监督管理股

　　二开展打击传销专项整治。持续保持传销高压严打态势，有效发挥我县打击防范传销工作领导小组办公室沟通协调作用，加强与公安等成员单位的密切配合，加大打击力度，严厉打击传销行为;根据上级部门关于打击网络传销工作的有关部署，加强对网络传销的早监测、早干预、及时发现违法行为，落实好“四步工作法”即线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后，综合运用市场监管多项职能，对网络传销行为形成综合监管、强力打击的态势，切实维护市场秩序与社会和谐稳定;积极利用新闻和网络媒体，加大宣传报道力度，采取多种形式对查处的传销典型案例进行曝光，揭露其违法本质，不断提高群众抵制和防范传销的意识和能力。责任单位各监管所，执法稽查股

　　三开展恶意哄抬价格整治行动。重点打击相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，大幅度提高价格等价格违法行为。结合疫情管控工作，严查防控肺炎应急药品、防护用品和生活必需品等重点商品，依法从严从重从快查处不明码标价、哄抬价格的价格违法行为，切实履行好市场领域价格监管职责。责任单位各监管所，广告与价格计量监督管理股

　　四开展禁黄赌毒等综合整治。依照市场监管相关职能，以查办案件为抓手，落实属地监管职责，配合各地扫黑办、禁毒办、“扫黄打非”办开展扫黑、禁毒和扫黄打非综合整治。一是积极会同配合公安、文化旅游等相关部门重点对网吧、酒店、ktv、酒吧、书店等经营场所开展扫黄打非和禁毒联合执法工作。二是加大涉黑涉恶违法案件的执法稽查力度，深入排查黄赌毒等涉黑涉恶违法线索，及时组织查办涉黑涉恶违法案件，深挖严查黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”，发现涉嫌犯罪的涉黑涉恶违法线索，及时向县局扫黑办报送上杭县市场监督管理局黑恶违法犯罪线索登记表。三是在登记注册环节严格依法做好涉黑涉恶重点行业和领域企业法定代表人任职资格限制。落实“紧盯黑恶势力经济基础不放”的要求，强化事中事后监管。对相关部门提供的黑名单予以公示，实现“一处违法、处处受限”。责任单位各监管所，执法稽查股、药品医疗器械化妆品监督管理股、登记注册与行政审批股等相关职能科室

　　五开展保健食品行业专项整治。按照省市局统一部署，结合本地实际，组织开展保健食品行业专项清理整治行动，重点对保健食品标签、说明书开展监督检查，建立健全长效监管机制。责任单位各监管所，食品安全监督管理股

　　六开展虚假广告整治。强化重点领域虚假违法广告监管。以社会关注度高、群众反映强烈、危害人民生命财产安全、危害社会和谐稳定的医疗、药品、医疗器械、保健食品、房地产、金融投资理财等领域虚假违法广告为整治重点，特别要加强新冠肺炎疫情期间广告整治，按照省局关于加强疫情防控期间广告监管的通告﹝2020﹞2号精神做好防控疫情类广告监管。通过落实属地监管职责、查办大案要案、不定期通报典型案件，不断提升广告监管工作效能。责任单位各监管所，广告与价格计量监督管理股

　　七开展无照经营专项整治。在全县组织开展重点领域、重点行业特别是可能滋生黑恶势力如非煤矿山、餐饮、娱乐、环保、运输等无照经营专项整治工作，集中时间集中力量，严肃查处可能存在涉黑涉恶以及生产安全隐患、造成水土流失、破坏生态、污染环境、危害人身健康等无照经营行为。对在查处过程中发现的涉黑涉恶可疑线索，要及时收集、整理并上报同级或上级相关部门。责任单位各监管所，信用监督管理股

　　三、整治安排

　　一排查宣传阶段从即日起至5月30日。各单位要加强组织领导部署、科学谋划，根据县局工作方案。通过投诉举报平台、案件管理系统、“双随机”抽查等各种途径，梳理近年来与相关违法行为有关的投诉举报、行政处罚案件和突出问题，寻找发现案件线索。通过报纸、网络等媒体，广泛宣传造势，向经营者大力宣传相关法律法规知识等，切实做好社会动员工作，营造良好舆论氛围。

　　二集中执法阶段2020年6月1日至11月30日。突出民生领域专项治理，扎实开展市场整治乱象行动。加强新业态、新领域监管，把问题整改和乱象整治结合起来。集中开展市场流通领域欺行霸市、传销、价格欺诈、虚假广告、黄赌毒、保健品、无照经营等市场乱象专项整治。一是开展执法专项检查，要安排人员，针对相关行业开展专项监督检查。二是开展对重点企业的检查。对排查和宣传阶段发现的有比较大违法嫌疑的经营者，重点开展监督检查，深入挖掘收集违法证据。三是严厉查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣的违法案件。四是及时移送涉黑涉恶线索。在乱象整治过程中发现的涉黑涉恶线索应及时移送公安等有关部门。

　　三总结提高阶段2020年12月1日至15日。对专项整治行动开展情况进行认真总结评估，巩固重点打击整治成果。总结推广典型经验做法，建立健全长效工作机制，推动有关工作常态化、机制化，切实推动扫黑除恶工作向纵深发展。

　　四、工作要求

　　一加强组织领导。各单位要从讲政治的高度，进一步加强组织领导，细化、深化部署，全面决战决胜，保质保量完成扫黑除恶专项斗争的既定目标。加强专项整治行动的组织领导，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各职能部门分工负责的工作格局，把握相关工作重点，抓好落实，突出扫黑除恶工作实际成效。县局挂钩领导坚持每季度一次对挂钩所进行专项督导检查。各监管所要从履行职能出发，落实属地管理责任，细化行动方案，深入扎实开展专项整治行动，切实打出声势、提质增效。

　　二加强部门协作。各单位要加强内部协调配合，结合职能，采用分工负责，依法打击，信息共享，分享总结等方式开展整治工作。充分发挥办案机构和业务部门的职能作用，集中力量查处一批涉及面广、影响恶劣的案件。同时要加强与外部相关执法部门的协调配合，及时向当地政府汇报专项行动开展的情况，形成监管合力。在专项整治行动中要依法履行监管职责，特别要加强与公安部门的执法联动，依法查处违法违规行为，对达到移送标准的案件要及时移送公安机关。涉及黑恶势力背后“保护伞”、“关系网”的，及时移交政法机关调查处理，并及时通报当地扫黑办。要通过约谈企业、信用惩戒等方式，达到查处一批案件，规范一个行业的目的。

　　三加强宣传报道。继续强化宣传推动工作，营造良好氛围。坚持正面宣传为主，充分利用各种宣传平台、宣传渠道和宣传媒介，加强对重点领域、重点行业监督，全面开展宣传。要利用电视、广播、网络、报刊、宣传单等多种手段，宣传有关法律法规，鼓励群众对违法行为投诉举报，引导经营者诚信经营。要与新闻媒体建立沟通协作制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，加强正面报道，重点宣传报道行动的目的和成果，及时曝光违法典型案件，扩大行动的社会影响力，为专项行动营造良好的舆论和社会环境。

　　四加强信息沟通。专项整治行动期间，实行月报制度，加强信息上报工作，县局责任股室于每月30日前将上月各项整治行动工作情况及典型案例报送市局对应处室和县局扫黑办。在行动中发现的重大情况，要及时向县局和当地党委、政府书面汇报。各监管所要注重收集、整理先进经验和典型案例，及时总结、报送开展专项行动的好经验、好做法。县局责任股室要加强对专项整治行动工作的指导、督促和检查，确保工作落到实处，取得实效。县局责任股室要认真做好专项整治行动工作总结，不断完善工作长效机制，巩固整治成果，并于2020年12月10日前将各项专项整治总结报送市局对应科室和县局扫黑办。

　　在全县范围内开展扫黑除恶治乱专项整治的工作方案

　　为深入贯彻xxx和xxx、xxx党委政府做好扫黑除恶专项综合治理的决策部署，有效消除黑恶势力滋生土壤，不断深化xxx征地拆迁工作建设，根据xxx党委政府安排部署，结合征地办实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神和中央、南宁市委市政府、经开区会议精神，紧紧围绕扫黑除恶综合治理的部署要求，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，根据xxx征地实际，充分发挥征地办作用，有力打击黑恶势力犯罪，进一步维护社会和谐稳定，净化社会治安环境，营造农村征地拆迁领域安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境、全力维护社会和谐稳定，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目标

　　按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，通过近年的不懈努力，对农村征地领域存在的乱搭、非法建设等黑恶势力进行全面摸底清查和打击整治，进一步堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤，提升人民群众的幸福感和满意度，推动xxx征地办扫黑除恶综合治理提质增效。

　　三、打击重点

　　聚焦涉黑涉恶问题突出的重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违反犯罪。重点打击：威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;把持基层政权、操纵农村土地租用、违法乱搭乱建、侵吞集体资产的黑恶势力;在征地、租地、拆迁、工程建设等过程中煽动闹事的黑恶势力。

　　四、实施步骤

　　这次扫黑除恶专项行动为期三年，分为四个阶段。

　　(一)动员部署阶段

　　1.成立领导组。成立扫黑除恶专项综合治理领导小组，统筹协调、指导督办扫黑除恶工作，研究解决重大问题。具体成员名单如下：

　　组

　　长：

　　副组长：

　　成

　　员：

　　领导小组下设办公室，办公室设在征地办，办公电话：，负责开展扫黑除恶的日常工作，办公室主任由xxx兼任。

　　2.广泛宣传发动。召开部署会议，深入传达贯彻上级专项综合治理会议精神和工作要求，统一思想认识，切实解决思想认识不到位、宣传发动不到位、线索摸排核查不到位、工作协调不到位的问题，全面部署扫黑除恶专项斗争。通过设立宣传栏、挂横幅、贴标语、微信、QQ等多途径宣传发动，向广大人民群众宣传黑恶势力的现实危害性以及扫黑除恶斗争的必要性、重要性，同时，加强舆情监控，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解，营造强大的严打声势和斗争氛围。

　　(二)全面推进阶段

　　启动扫黑除恶专项综合治理，认真深入调查、自查，摸排辖区农用土地、土地资源违法案件、信访举报情况;发动群众举报黑恶势力犯罪线索，一旦发现涉黑涉恶问题，立即确定工作方案和责任人，尽量将问题解决在萌芽状态。在认真梳理农村征地拆迁领域涉黑涉恶犯罪线索，严格审查把关的基础上，全面推动打击整治工作与扫黑除恶专项斗争的有效衔接和同步推进。

　　(三)重点攻坚阶段

　　进一步明确工作重点、难点，组织集中攻坚。对尚未攻克的重点案件、重点问题进行集中攻坚，对发生的案件徇线深挖，逐一见底，彻底打掉黑恶势力“保护伞”，彻底根治各类乱象，坚决铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。

　　(四)巩固总结阶段

　　对专项行动进行全面梳理，总结成功经验，分析查找问题不足，全面肃清黑恶势力;建立完善在农村征地拆迁领域遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

　　五、工作要求

　　(一)齐抓共管形成合力。健全xxx征地办上下齐抓共管机制，提高工作整体性、协同性，要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职、强化征地拆迁领域监管，建立健全线索发现移交机制，将日常工作、执法监察中发现的涉黑涉恶线索及时向区扫黑办通报，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

　　(二)强化源头治理。一要组织发动群众，打一场扫黑除恶人民战争。要通过多种形式畅通举报渠道，对群众的实名举报，要及时核查反馈，做到事事有落实、件件有回音;二要充分发挥各村居前沿阵地的作用。通过深入调查，对违法侵占集体征地资金、非法占地情况做出详细记录，形成档案材料，上报情况并严厉打击。

　　(三)严密排查整治。对辖区农村征地拆迁领域内的重点问题进行全面摸排。工作中要主动与基层对接，特别是要重视村干部、网格长的基础作用，将打击整治工作与群众举报线索、逐村建立台账紧密结合起来，确保不漏乡、不漏村。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。成立“扫黑除恶”专项综合治理领导组。确保各项工作落到实处。

　　(二)强化协同配合。xxx征地办发挥好牵头作用，建立健全各项工作制度，加强信息沟通。对农村征地拆迁领域的违法违规、涉黑涉恶问题，通过通报、约谈、督办等方式，督促其限期整改;对工作中遇到的黑恶势力、顽固分子，在职能权限内不能解决的，要及时将情况上报区扫黑办。

　　(三)加强宣传引导。要综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效。特别是做好法律政策宣讲、解释疑惑以及对举报人保密、保护的宣传工作，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。

　　在全县范围内开展扫黑除恶治乱专项整治的工作方案

　　为进一步贯彻落实上级扫黑除恶专项斗争精神、推进住房保障领域扫黑除恶专项斗争工作的扎实顺利开展，按照“有黑必扫、有恶必除、有乱必治”的工作要求，根据县住建局统一部署，制定住房保障领域扫黑除恶治乱专项斗争专项整治工作实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题的新动向，将住房保障领域扫黑除恶治乱专项治理工作和系统治理，综合治理，依法治理，源头治理结合起来，有力打击住房保障领域黑恶势力，形成压倒性态势，切实维护我县住房保障领域的和谐稳定，形成平安和平、法治和平的良好氛围。

　　二、组织领导

　　为更好落实本次住房保障扫黑除恶治乱专项整治工作，进一步加强组织领导，成立专项整治工作领导小组，负责本次专项整治工作的组织和督查督办：

　　组 长：徐朝晖

　　副组长：陈振辽

　　成 员：陈新欢、陈云城、徐锦霞

　　三、整治重点

　　结合实际，重点整治在住房保障管理工作过程中群众比较关切以及反映较强烈的存在问题和不良现象：

　　1.骗取棚户区改造补助资格、补助资金的;

　　2.住房保障申请人隐瞒或者虚报人口、户籍、年龄、婚姻、收入、财产和住房等状况，弄虚作假或者采取贿赂等不正当手段获取保障房或者住房保障补贴的;

　　3.擅自将承租的保障房互换、出借、转租 、抵押的;

　　4.拖欠保障房租金拒不缴交的,或者恶意串联和扇动拒缴租金的;

　　5.擅自对保障性住房进行装修、扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的;

　　四、主要措施

　　(一)加大宣传力度。相关部门要在强化日常监管工作的同时，利用宣传标语，网络平台、发放服务指南等手段，加强住房保障政策法规的宣传，公布行政主管部门的举报电话和邮箱,引导和鼓励广大群众参与到反黑反恶行动中来，敢于揭发住房保障领域中的涉黑涉恶行为和不良现象。

　　(二)扎实摸排和收集线索。相关部门需积极开展住房保障领域容易出现的黑恶案件线索进行摸排，并实行按月报告进度。 一是要主动摸排，根据日常工作中掌握的信息和线索,进一步取证核实并上报;二是通过设立扫黑除恶治乱专项斗争举报箱、在政务公开网站、保障房小区等公布举报联系电话等方式,广泛收集线索。

　　(三)完善机制。建立信息报送工作制度,建立工作台账，及时收集,汇总、报送住房保障领域扫黑除恶专项斗争工作的进展情况，工作进展情况每月报送，数据、信息随时上报。如被当地公安、纪检等单位认定为黑恶势力的,涉事企业或个人将被我局列入诚信“黑名单”。

　　五、工作安排

　　(一)宣传发动阶段(2020年5月—5月15日底前)。各相关部门要结合实际研究制定具体实施方案，认真部署住房保障扫黑除恶治乱专项工作。

　　(二)重点整治阶段(2020年5月―9月前)。相关部门要按照整治重点进行执法检查，搜集违法违规行为，及时依法依规查处。

　　(三)总结阶段(2020年9月底)。各相关部门于2020年9月底前,将此次专项整治工作总结(主要做法和成效、问题整改处理情况、典型案例、制度建设情况、 下一步工作建设等)报送县扫黑办。

　　六、工作要求

　　(一)加强组织领导。各相关部门要高度重视扫黑除恶治乱专项整治工作，加强领导，明确分工，落实责任，结合工作实际，针对问题突出的重点环节逐一进行排查，着力整治住房保障领域存在的深层次问题，认真做好本次专项整治工作的组织实施。要建立专项整治工作台账，全面总结经验，注重建章立制,从制度上堵塞漏洞。

　　(二)严打违法行为。对在专项整治工作中发现的违法行为，做发现一起，查处一起,绝不姑息;对存在的问题要确保整改工作落到实处。涉及到需移送其它部门进行查处的案件线索，要按照有关规定及时移送。

　　(三)注重举一反三。要及时梳理本次专项整治工作中的典型案件，强化警示震慑作用;要注重举一反三，认真分析发生案件的原因和教训，将本次住房保障扫黑除恶治乱专项整治工作成果作为改进行业管理工作的重要手段，促进住房保障这项民生事业健康顺利发展。

在全县范围内开展扫黑除恶治乱专项整治的工作方案

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