加强党支部标准化规范化建设

　　加强党支部标准化规范化建设

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在西藏，基层党组织在改革发展稳定的主战场、反分裂斗争的第一线、服务群众的最前沿发挥战斗堡垒作用，是党在西藏的执政根基。西藏自治区以标准化规范化建设为抓手，着力提升基层党组织组织力，制定出台了《关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导大力推进基层党组织标准化建设的意见》，为全区各领域基层党组织建设提供了一套“规定动作”清单。

　　一、推进基层党组织标准化规范化建设是提高党的建设质量的重要举措

　　党建标准化规范化是指导和落实党的建设的一套目标、制度、流程、载体、方法。党的十八大以来，习近平总书记高度重视标准化工作，指出“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。这些重要论述，为我们推进基层党组织标准化规范化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实际行动。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。推进基层党组织标准化规范化建设，就是进一步明确抓党建工作的科学化路径和方法，立起检验党建工作成效的标尺，明晰党建考核的具体指标，不折不扣把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实到党的建设全过程、细化为各项工作标准，推动基层党组织全面进步、全面过硬，让党的旗帜在雪域高原每个阵地高高飘扬。

　　二是推动全面从严治党向基层延伸的有效载体。推进基层党组织标准化规范化建设，就是通过科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准化手段，对党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定，以管党治党的新思想新部署指导新实践，以科学合理的标准增强党建工作的严肃性和规范性，以永远在路上的执着把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

　　三是新时代西藏长足发展和长治久安的有力保证。推进基层党组织标准化规范化建设，就是运用标准化的协调原理推动党建工作与中心工作深度融合，特别是把落实党的治藏方略、实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略、正确处理“十三个关系”、社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变等实践要求融入基层党组织标准化规范化建设全过程，凝聚起治边稳藏的磅礴力量。

　　二、分领域统筹推进是基层党组织标准化规范化建设的有效途径

　　基层党组织建设领域众多、内容广泛、情况不一，必须坚持一切从实际出发，分类别、分领域统筹推进。自治区党委组织部结合党建工作实际，划分了“九大领域”，确保基层党组织标准化规范化建设精准发力、精准推进。在农牧区，重点是围绕乡村振兴、脱贫攻坚，着力打造坚强的农村基层党组织，培养优秀农村基层党组织书记。在街道社区，重点是落实全国城市基层党建工作会议精神，以街道社区党组织为核心，不断完善街道社区治理体系，增强基层治理能力。在机关单位，重点是落实党员领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等制度，强化党组(党委)领导责任，全面推行党支部主题党日活动，深入推进反腐败斗争，着力解决“灯下黑”问题。在学校，重点是健全高校党委领导下的校长负责制，加强对学校各项工作、各类组织的领导。在事业单位(科研院所)，重点是把党建工作的成效体现到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上来。在国有企业，重点是把加强党的领导和完善公司治理体系统一起来，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。在非公有制企业，重点是扩大党的组织和工作覆盖，凝聚职工群众，促进企业健康发展。在社会组织，重点是在教育管理党员、引领服务群众、推动事业发展等方面发挥作用。在离退休人员基层党组织，重点是充分发挥离退休人员党员的政治优势、经验优势和威望优势，引领他们退休不褪色、永远跟党走。

　　三、加强体系建设是基层党组织标准化规范化建设的重要抓手

　　自治区党委组织部对基层党组织标准化规范化的具体指标、运行流程、评定考核、制度规范等进行梳理分解，根据不同领域从以下几个方面推进标准化规范化体系建设。推进组织体系标准化规范化建设，对于符合组建党组织条件的，做到应建尽建，对于暂不具备组建条件的，加强党的工作，不断健全完善基层组织体系。推进领导班子标准化规范化建设，以增强班子整体功能为重点，创新基层党组织带头人培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，配齐配强专兼职党务干部，加强党务干部与业务干部的轮岗交流，落实同职级同待遇政策。推进党员队伍标准化规范化建设，以发挥党员先锋模范作用为着眼点，加强对党员的日常教育管理监督，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。推进组织生活标准化规范化建设，以增强党组织生机活力为根本，突出思想政治教育和党性锻炼，严格执行“三会一课”、组织生活会等基本制度。推进工作载体标准化规范化建设，突出政治功能，以党员群众满意为导向，深入开展党员示范岗、党员承诺践诺、民族团结党员先锋行等活动。推进工作运行机制标准化规范化建设，坚持和加强党的全面领导，理顺基层党组织与其他组织关系，健全党组织重大事项议事规则，着力解决一些基层党组织弱化虚化边缘化问题。推进活动场所标准化规范化建设，打造基层党组织和党员群众的活动阵地。

　　四、加强组织领导是推进基层党组织标准化规范化建设的根本保证

　　基层党组织标准化规范化建设涉及面广，涵盖党的建设的各个领域各个方面。推进基层党组织标准化规范化建设，必须把加强党的全面领导贯穿全过程、各方面，把基层党组织标准化规范化建设纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部考核的重要内容，推动各级党委认真履行主体责任，推动各级党组织主要负责同志认真履行第一责任人职责。严格落实各级党委组织部门牵头抓总、统筹协调的责任，推动精心组织实施。充分发挥各行业系统党工委具体指导作用，强化条块结合，形成齐抓共管的整体合力。坚持高标准、严要求，把党中央精神和自治区党委部署落实到具体思路、具体举措上，落实到具体事、具体人上。坚持实事求是，具体问题具体分析，推动工作往实里做、往实效处做。坚持分类别具体指导，分领域整体推进，防止“一锅煮”“一刀切”。搞好摸底排查、对标争创、考核验收，强化工作督导，坚决防止走过场、搞形式。坚持把推进基层党组织标准化规范化建设作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为做好工作的强大动力，转化为推进工作的坚强保证。

　　加强党支部标准化规范化建设

　　《中国共产党支部工作条例(试行)》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对党支部工作作出全面规范，这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，具有很强的指导性和时代感，是贯彻党章要求，落实新时代党的组织路线的基本遵循，释放出新时代推动全面从严治党向基层延伸的鲜明信号，为党支部注入了强大的动力。

　　党的力量来自组织，组织能使力量倍增。抓好新时代党的支部建设，夯实基层战斗堡垒，需要划实“硬杠杠”，深入推进支部标准化、规范化建设，让党组织“神经末梢”脉络通畅、坚强有力。

　　根深方能叶茂，本固才会枝荣。党支部是党的组织的最小单位，也是党全部工作和战斗力的基础。党支部建设状况如何，直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力。只有每个党支部组织力提升了、政治功能强化了，党的执政根基才能坚如磐石，《条例》既发扬我们党长期积累的党支部建设宝贵传统，又体现党的十八大以来基层创造的好做法好经验，把党支部“标准”立起来，全面提高党支部建设质量，不断夯实党长期执政的组织基础。

　　基础不牢，地动山摇。党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。肩负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，可谓肩负重担，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，提出一系列新思想新要求，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，已经取得明显成效。此次公布实施的《中国共产党支部工作条例(试行)》，必将更加推动党支部的规范化建设，各领域党支部应该把《条例》不折不扣地学习好，落实好，坚持把党的政治建设摆在首位，自觉践行党的宗旨和群众路线，认真履职尽责，充分发挥作用，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，真正成为党在社会基层组织中的坚强战斗堡垒。

　　加强党支部标准化规范化建设

　　党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，各地认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，把党支部建设放在更加突出位置，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，大力推进党支部标准化、规范化建设，着力提升党支部建设质量。

　　健全组织体系 强化政治功能

　　强化政治功能是开展党支部标准化规范化建设的根本目标。各地围绕落实《条例》要求，着力扩大党的基层组织覆盖面，结合实际创新党支部设置形式，大力加强支部班子建设，为强化党支部政治功能夯实组织基础。

　　扩大覆盖范围。各地结合实际，以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，不断健全完善基层组织体系，对于符合组建党组织条件的，做到应建尽建，对于暂不具备组建条件的，注重加强党的工作。安徽出台《关于推进基层党组织标准化建设意见》，明确提出推进组织体系设置标准化，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。河北唐山市在全市30家省级以上园区全部成立综合党委，非公企业和社会组织党组织组建率分别达到94.29%和93.78%。吉林敦化市在非公有制经济领域开展“双覆盖百日攻坚”活动，新成立党组织15个，调整党组织30个。贵州遵义市推进部门联合建、领域联动建、行业联管建，在商圈、行业、产业链等建立党组织，积极探索联村党委、行业党支部、特色党小组等运行方式，在产业链上建立党组织1968个。上海金山区、河南洛阳市、山东泰安市、甘肃平凉市等一些地方注重抓好中外合作办学、商务楼宇、专业市场、互联网行业等领域党组织建设，推动全领域“两个覆盖”工作质量。

　　优化支部设置。各地采取“上提下分”方式，将党员人数较多的党支部升格为党总支或党委，并在自然村或管理网格设立党支部或党小组，使组织架构更加合理，职责范围更加清晰，工作任务更加明确。青海西宁市指导市直机关涉改单位同步健全党的组织体系，调整和设立党组23个，新设立基层党组织11个，对14个基层党组织名称进行变更。新疆哈密市对全市46个党员人数在50人以上的机关企事业党组织进行了规范，将部分市直部门党委调整为党组。安徽马鞍山市按照“有利于推动支部工作、有利于党员教育管理、有利于联系服务群众”的原则，在全市423个行政村组建4629个网格党小组，把党小组建在自然村、党员活动阵地建在农户家，构建“乡镇党委—村党组织—网格党小组”三级组织体系。江西丰城市围绕解决支部设置不规范、战斗力不强等问题，每年对基层党组织设置情况开展1次“体检”，调整优化26个不符合设立条件的党组织。

　　建强支部班子。支部委员会是党支部的核心，选优配强支部班子特别是支部书记，是提升基层党支部组织力、战斗力的关键。各地进一步规范党支部书记选任条件，明确不同领域党支部书记选拔渠道，突出政治标准，拓宽选人视野，确保政治素质好、工作本领强。广西提出以增强班子整体功能为重点，合理设置岗位和班子职数，选优配强基层党组织领导班子特别是党组织书记。江苏常州市注重从企业中层以上党员管理人员或党员出资人中选优配强党组织书记，内部无合适人选的，由上级党组织统筹选派。新疆阿勒泰地区统筹选派536名地县机关干部到村(社区)任第一书记，267名地县乡机关单位优秀干部任村党支部书记。陕西安康市坚持“以事择人”，大力实施“双建双培”，招引6000余名外出能人回归，把5045名致富带头人、1015名35岁以下的优秀青年选进村级班子，推动班子建设全部达到标准化要求。重庆渝北区全覆盖回访村“两委”班子，对181名村党组织书记逐人进行分析研判，调整41名不适宜担任现职的村党组织书记。山东临沂市、湖北应城市、浙江开化县、江西武宁县、河北唐山市开平区等地打破地域、身份、职业界限，通过公开选拔、社会选聘、组织选派等方式，选优配强党支部书记。

　　严格组织生活 落实基本制度

　　严肃党内政治生活，营造良好政治生态，是推进党支部标准化规范化建设的重要内容。各地结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党内政治生活制度，着力解决组织生活不经常不严肃等问题。

　　抓实“三会一课”。各地坚持将“三会一课”制度作为严格党的组织生活的首要内容，突出党性锻炼，结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。广西柳州市将“三会一课”制度落实情况列入党委(党组)书记抓党建述职评议内容。安徽淮北市根据乡镇(街道)、村(社区)、非公企业和社会组织、机关等7个领域实际情况，分别提出2—4项落实“三会一课”制度的具体举措。河南登封市针对基层党支部“三会一课”组织能力不足、党员认识不够问题，组织基层党务干部开展“三会一课”情景教学。山东龙口市针对“三会一课”开展过程中容易忽略和出现问题的环节，制定“三会一课”规范性操作办法。深圳市宝安区建立“三会一课”观察员制度，一对一驻点联系指导基层党支部，对基层党支部“三会一课”开展不规范、不严格的现场指出、现场纠正，情节严重的直接叫停、责令整改。

　　抓好主题党日。各地坚持把支部主题党日作为落实“三会一课”制度的重要载体，采取多种形式开展主题党日活动，激发党员参与热情。浙江嵊州市明确每月20日为支部主题党日，每次活动时间不少于一天，每个支部平均参与率不得低于80%。安徽黄山市徽州区建立主题党日“4+X”模式，鼓励基层党支部在完成四项规定动作后，结合实际创新主题党日载体。河南开封市示范区结合中心工作，每月研究确定党日活动主题，以工作提醒形式下发基层党组织。内蒙古乌海市海南区全面推行每周“北疆海南固定党日”、每月“主题党日”等，不断创新组织生活方式。青海海南州创新组织生活形式，积极运用互联网、大数据等，推行党员论坛、微信党课等做法，打造“主题党日”新阵地。

　　明确标准规范 分层分类推进

　　推进党支部标准化规范化建设，严在标准、重在规范。近年来，各地结合实际，分类明确各领域党支部建设标准，使每个党支部建有标尺、抓有方向、评有依据。

　　分类制定标准。各地坚持总体统筹与分类指导原则，根据不同领域和行业基层单位实际，有针对性地制定党支部标准化规范化建设要点。云南对照《条例》，建立覆盖各领域的12类党支部规范化建设标准，西藏明确组织设置、领导班子、党员队伍、组织生活、工作载体、运行机制、场所建设、基础保障等八个方面建设标准。深圳市针对社区、机关、国有企业、非公企业、社会组织、学校、医院、科研机构、离退休干部职工等九个领域党支部实际情况和特点，分类制定标准化建设基本指标。安徽宿州市配套出台基层党组织标准化建设认证办法，逐项细化各领域党支部标准化规范化认证标准。

　　细化方法步骤。各地注重加强统筹协调，细化实施方案，分领域分阶段推进党支部标准化规范化建设，着力扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，整顿后进党支部。甘肃针对农村党支部脱贫攻坚任务较重、机关和国有企业基层党建工作基础较好等实际，在农村、机关、国有企业3个领域先行先试开展党支部标准化建设。广西制定《开展基层党组织标准化规范化建设三年行动方案》，贵州出台《关于推进全省党支部标准化规范化建设的实施意见》，逐年制定达标比例，确保到2021年所有基层党组织全部达标规范。安徽滁州市依托全省基层党组织标准化建设信息管理平台，对基层党组织标准化规范化建设实行动态管理，定期抽查验证，全市基层党组织标准化达标率超过90%。江西萍乡市采取由党支部申报、上级党委考核、县级党委验收的步骤，逐级开展党支部标准化规范化建设考核验收工作，市委按照5%的比例实地随机抽检申报创建的党支部达标情况。四川达州市、江西景德镇市、山东烟台市牟平区等地编制基层党组织标准化建设工作实务指南，为各领域党支部标准化规范化建设提供参考。

加强党支部标准化规范化建设

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