在民生工程工作会议上的讲话

同志们： 召开这次会议的主要任务是进一步贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署和有关会议精神，全面加快省、市、县民生工程的实施。刚才，各责任部门领导都做了详实的汇报，表明了积极的态度，做出了工作安排，提出了明确要求，应该说各责任部门在推进民生工程实施过程中，动了很多脑筋，下了很大功夫，也因此取得了一定实质性成效，值得充分肯定。但同时从各部门的汇报情况来分析，也反映出部分民生工程目前还停留于认识层面上，尚未转入操作层面，进展十分缓慢，工作成效不明显，与上级党委、政府及相关部门的要求，差距很大。在此，我想提醒各位的是，对于民生工程的实施，县政府与市政府签订了目标责任书，县政府也与县直各相关责任部门签订了目标责任书，既然已立下军令状，军中无戏言，定了就要照办，说了就要兑现。现在目标已明确，责任也非常明确，请各责任单位要严格对照目标责任书的规定要求，逐项分析、逐项实施、逐项落实，确保各项惠民政策不折不扣地落到实处，切实解决好关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难、就业难、行路难”等突出问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。下面，我再强调三点意见： 

一、进一步统一思想，进一步提高认识，进一步增强实施民生工程的责任感和紧迫感。 改善民生是构建和谐社会的基础工程，民生问题不解决，社会就不可能和谐。当前，我县正处在经济社会快速发展的上升期，尤其需要一个稳定和谐的发展环境。但社会事业建设滞后于经济发展，事关广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题还远未得到解决，民生工作存在许多薄弱环节，不少群众的生产生活条件得不到基本的满足，影响和谐稳定的矛盾日益显现，正在制约着经济的发展，也严重影响着人民群众的基本生活。比如，我县还有1.47万家庭年人均收入低于950元的绝对贫困人口需救助，还有3000多名农村“五保”老人供养标准需提高，还有3.8万平方米农村中小学d级危房需改造，还有10.91万农村人口饮水安全没有得到解决，还有4万名城镇居民的基本医疗问题未得到有效保障等等。群众在就业、教育、医疗、社会保障等诸多方面面临着困难和问题，他们迫切期盼政府能够拿出切实的办法、付诸切实的行动，尽快加以解决。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们必须更加注重社会事业的发展，必须更加注重社会保障能力建设，必须更加注重群众的生活质量。解决群众的困难，满足群众的需求，保障群众的权利，这是党的宗旨、是我们政府的职责、也是每位领导干部应尽的义务，必须尽心地去解决、尽力地去突破、尽责地去落实。同时对我们歙县来说，实施民生工程，是一个十分难得的机遇，理应倍加珍惜。一方面，我们经济欠发达，农村人口比重大，困难群众多，需要解决的困难和问题多，社会事业严重滞后；另一方面，我县财政基础薄弱，可用财力十分有限，依靠我们自身的力量，没有办法解决。因此，省委、省政府启动实施十二项民生工程，在很大程度上帮助我们解决了问题，大大加快了我们歙县社会事业的发展进程。我们一定要以此为契机，真正把实施民生工程作为为群众办实事、解难事，密切干群关系，构建和谐社会的大事抓紧抓好。 

二、突出重点，强化措施，努力完成民生工程目标任务。关于实施民生工程的相关意见和制度下发后，各部门、各乡镇迅速行动，积极开展工作，目前农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养等相关资金，已陆续发放到群众手中；城乡义务教育经费保障机制改革，春季开学前全面实施；农村新型合作医疗工作已实现从探索尝试到初步制度化、规范化运作；教育危房改造、城乡广播电视联网工程、经济适用住房和廉租住房建设、库区移民扶持、地质灾害防治等重点工作，也都在有计划、按步骤地向前推进。开局良好，成效明显，要进一步强化措施，细化方案，规范操作，全面完成各项目标任务。从实践中看，在工作中要重点抓好以下几个环节：

一要进一步细化实施办法和方案。各项民生工程，都有很明确的任务、很具体的项目和资金渠道，要求凡是确定的政策措施，绝对不允许打折扣，内容只能增加不能减少，范围只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低。这是一条硬杠子，没有讨价还价的余地。要严格按照民生工程的总体目标和建设期限，进一步细化方案和措施，把目标任务细化到时间段，细化分解到具体人，明确各项任务的主管领导，落实责任科室和责任人员，做到总体目标明确、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。 

二要多渠道筹资配套，为民生工程顺利实施提供保障。经初步测算，今年实施的民生工程，除争取上级补助外，县内需配套1.3亿元左右。我县财政属典型的吃饭型财政，保吃饭、保运转、保稳定尚且捉襟见肘，加上要出台阳光津补贴，一下子拿出这么多钱来配套，的确困难很大，压力不小。按照公共财政的要求，县财政年初预算中已优先安排落实了480万元配套资金，但这仅是杯水车薪，无法保障民生工程的顺利实施。为此，要进一步强化支出结构的调整和优化，尽可能压缩工作费用支出，努力降低行政成本，做到不该花的钱坚决不花，能不花的钱暂时不花，千方百计挤出资金用在民生上，确保民生工程经费得到落实。最近，县委、县政府通过整合各项涉农资金，安排落实了农村饮水安全工程、地质灾害防治工程等民生工程实施的配套资金。各部门要树立起积极负责的责任意识和加快发展的大局意识，抢抓省委、省政府启动实施12项民生工程和我县被列入全省12个扩权试点县之一等政策机遇，加大项目编报，加大向上争取力度，并积极运用对外招商引资等市场化运作方式，多渠道多方式筹措资金，保证配套资金足额到位。 

三要严格标准，有序发放。农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、库区移民扶持等一些民生工程资金都要直接发放或直补人，对于这些发放到户、到人的资金，要严格执行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法，实行社会化发放。要严格把握补助条件，严格规范审批程序，严格执行补助标准，严格遵守工作纪律，严格接受群众监督，努力做到在政策规定范围的人一个都不要少，不在政策规定范围的人一个都不能补。要严格执行政策，减少随意性与盲目性，对于省政府已有明确规定的，只能扩面提标，不能打折扣。要将财力花在改善民生上，任何单位和个人不得冒领、挪用和截留。 

四要加快推进实施，确保质量和实效。民生工程的实施，时间紧，任务重，一天也不能耽误。徽州古城保护、长青路改造、新安公园兴建、经济适用房暨廉租房等重点工程建设，要倒排建设工期，制定具体详细的时间表、进度表，科学合理地安排工作计划，确保每周有进展，每月见成效。城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程等，要高标准、高质量地加以推进，使之成为群众满意、经得起历史检验的精品工程。要坚持规划引导，农村中小学危房改造，要与布局调整结合起来，避免形成新的浪费；乡村卫生院建设，既要结合乡镇和行政村的区划调整，又要结合现有卫生院的“填平补齐”，还要考虑村级组织活动场所等现有资源，尽量做到资源共享、设置共用。要加强项目建设管理，严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“烂尾楼”工程。要严格项目资金监管，对工程资金实行专户管理和报账制管理，确保专款专用。 

三、强化领导，狠抓落实，确保民生工程扎实推进。 民生工程内容丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，必须切实加强领导，健全推进机制。县直各责任部门和各有关乡镇政府要以高度负责的态度，进一步强化措施，健全机制，精心组织，周密安排，合力推进各项工作。 

一要加强领导，强化责任。为加强对民生工程实施的组织领导，县里专门成立了县民生工程协调领导组，具体负责民生工程的领导、协调、督办、落实等工作，各相关责任单位也要成立相应的组织机构。民生工程是县政府的“一号工程”，各责任部门主要负责人要切实担负起民生工程实施的“第一责任人”的责任，其它相关部门也要按照职能分工，实行部门“一把手”负总责，切实加强部门间协调配合，集中精力，整体推进，确保民生工程有序稳步实施。 

二要深入动员，广泛宣传。今天的会议是一次再动员再部署的会议，会后，各责任部门要广泛深入地开展宣传活动，充分利用会议、文件、标语、新闻媒体、网站等多种形式，多角度、多层面地深入宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果，使民生工程深入人心、家喻户晓。广电宣传部门和歙县电子政务网要开辟“关注民生工程”专栏，广泛宣传在实施民生工程中涌现出来的先进典型，推广好的做法和经验，调动广大干部群众的积极性、主动性和参与性，为民生工程的实施创造良好的社会氛围。 

三要强化督办，跟踪落实。县民生办、县政府督办室要督促检查各地、各部门在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等方面的情况。各责任部门主要负责人要定期召开调度会，及时掌握工程实施情况，协调解决工作中的问题。各责任部门每月要向县民生办和县政府督办室报送工程实施情况，并以简报等形式进行通报，接受广大群众和社会各界的监督。县政府将建立专项跟踪督办机制，对民生工程实行每月督办、每季调度、半年通报、全年考评，确保每项工程都能按序时进度保质保量地落到实处。这里还要特别强调，各项民生工程是“高压线”，对检查中发现的任何违法违纪行为，都要严肃处理。 

四要严格考核，明确奖惩。实行目标管理责任制，把民生工程作为对县直有关部门年度工作目标管理考核的重要内容。县目标考核办和民生办要制定出台具体的考核办法，年终对民生工程的任务完成情况进行考核，对照完成情况兑现奖惩。对按要求完成既定目标的部门和单位给予表彰奖励；对没有按时完成任务的，由该部门主要负责人说明原因；因工作组织不力导致任务完不成的部门和单位，取消评优资格；对敷衍了事、推卸责任、工作不力、群众意见大的部门和单位，要追究责任，严肃处理。

对于民生工程的实施，上次我已在上半年经济运行分析会上作过强调，在这里我再次重申“三个确保”，要确保各项民生工程目标任务不折不扣地全面完成；要确保各项民生工程在全市考评中争先进位；确保各责任单位在工作中相互配合，不推诿扯皮。总之，全面实施十八项民生工程，是当前摆在我们面前的一项重大战略任务，希望在座各位共同努力，以求真务实的态度，扎实有效的工作，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程，为加快实现“三年大变样”目标，建设和谐歙县做出积极贡献。

在民生工程工作会议上的讲话

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