2020年脱贫攻坚工作督查督导工作方案（市级）

2020年脱贫攻坚工作督查督导工作方案（市级）

为全面落实国务院扶贫开发领导小组印发的《关于开展挂牌督战工作的指导意见的通知》、省脱贫攻坚领导小组印发的《xx省脱贫攻坚挂牌督战实施方案》工作部署，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，按照全市脱贫攻坚视频会议及我市脱贫攻坚年度工作安排，拟对全市脱贫攻坚开展体检式督导，制定本方案。

一、总体要求

以问题、质量和结果为导向，对各县（市、区）巩固脱贫成果、提升脱贫质量开展体检式督导，全面找准问题短板，深入分析问题原因，突出重点项目、重点工程和重点区域、薄弱环节， 精准制定整改措施，扎实提升整改效果，督促狠抓责任、政策、工作落实，坚持摘帽不摘责任、政策、帮扶、监管，及时解决制约脱贫质量巩固提升的突出问题，确保高质量通过脱贫攻坚普查。

二、督导内容

围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”的要求开展督导。
（一）“两不愁三保障”
建档立卡户、有特殊困难的非建档立卡户“两不愁三保障”“三有”（“一超六有”）指标达标和脱贫质量稳定性情况。
（二）“三落实”
1.责任落实：党委政府主体责任、行业部门职能责任、帮扶单位帮扶责任三个方面。
2.政策落实：农村危房改造（含xx新寨）、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、综合保障扶贫、防止返贫致贫十个方面。
3.工作落实：年度目标和重点工作任务完成、深度贫困地区攻坚（含“学前学普”）、扶贫项目实施管理、扶贫资金使用管理、东西协作、对口援彝、各类发现问题（“回头看”大排查、巡视巡查、考核评估、暗访督导、专项检查、审计等）整改、扶贫领域作风治理、档案资料归档完善九个方面。
（三）“三精准”
1.精准识别：当前主要指扶贫对象动态管理，包括：扶贫对象动态调整和标注，扶贫对象信息采集、更新和录入，边缘户摸底和信息采集录入，脱贫监测户的摸底和标注，建档立卡数据核实核准五个方面。
2.精准帮扶：贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶、贫困户“一对一”结对帮扶、边缘户和非建档立卡特殊困难户帮扶、群众满意度和认可度四个方面。
3.精准退出：贫困户、贫困村、贫困县退出标准、程序、质量和巩固提升情况。

三、督导方式

（一）部门联动
由市脱贫办牵头，市委组织部、市委目标绩效办、市发展改革委、市财政局、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市医疗保障局、市审计局、市残联、国家统计局xx调查队等部门（单位）各抽派 2 名业务骨干参与（市委组织部、市扶贫开发局、市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市医疗保障局、市残联分别另外确定 1 名县级分管领导参加），市脱贫办统一组织培训、实地督导、整改回访等工作， 统筹做好人员、任务、时间安排。
（二）市县联动
每个县（市、区）抽派 x 人（xx高新区 x 人）参加市脱贫办组织的培训和督导工作。在市上组织培训后，市上组织直接督导xx县和xx县；其余县（市、区）参照市上督导方式，x个月内自行组织完成培训和阶段性督导；市上完成对、xx县和xx县督导后，对其余区县督导整改情况开展抽督、回督。
市上督导对象原则上为有扶贫任务的乡镇（街道）全覆盖， 每个乡镇（街道）至少 1 个村（社区）。市上督导组本次未抽到的村，由各县（市、区）在xx月底前自行对照要求组织完成自查和整改。
（三）挂牌督导
对体检式督导发现问题较多、较突出的县、乡、村、户和重要指标、政策、项目实行挂牌督导。
组织部门挂牌督导驻村帮扶，农业农村部门挂牌督导收入和产业扶贫，教育部门挂牌督导义务教育有保障，卫健、医保部门挂牌督导基本医疗有保障，住建部门挂牌督导安全住房有保障， 发改部门挂牌督导易地扶贫搬迁、东西协作，水务部门挂牌督导饮水安全有保障，人社部门挂牌督导就业扶贫，民政部门挂牌督导综合保障，扶贫部门挂牌督导扶贫项目和对口援彝，财政部门挂牌督导扶贫资金。
市脱贫办强化挂牌督导统筹协调、督导调度、巡回暗访、整改督促。

四、督导步骤

2020 年x月至 x月（根据疫情防控情况如有调整届时另行通知），分三个阶段开展。
（一）准备启动阶段（x月底前）
制定督导工作方案、工作手册，抽调督导人员，细化具体标准流程，做好各项准备工作。
（二）集中督导阶段（x月-x月中旬）
开展业务培训，互动沟通。在服从疫情防控的前提下，市上集中力量在xx区开展体检式督导试点后，依次对xx开展督导。督导方式包括在县乡村各级开展访谈座谈、查阅资料台账、提取数据信息，实地查看项目现场、入户核查等。
在市级开展督导的同时，全面执行市级部门（单位）领导带队督导制度，由市民政局督导市中区、市人力资源和社会保障局督导五通桥区、市住房城乡建设局督导xx区、市医疗保障局督导xx市、市残联督导夹江县工作开展情况，及时纠偏，确保督导整改实效，并于 x月 xx日前向市脱贫办反馈所督导县的推进情况。
（三）问题整改阶段（x月底前）
各级各部门对发现的问题逐一指导整改，落实整改责任、明确整改时限，坚持边查边改、立行立改，一项一项整改清零、一户一户对账销号；同时，全面举一反三、自查自纠，健全机制、巩固成果。市脱贫办对整改情况开展巡回暗访督导，对重点问题开展挂牌督导，确保在脱贫攻坚普查前全部完成整改。

五、督导要求

（一）强化组织领导。各地各部门要高度重视，按照统一要求开展督导工作。抽调人员须为相关科室负责人或业务骨干，政策水平高、责任心强、身体素质好。各县（市、区）脱贫办要抽调精干力量参与市级培训和督导，结合实际抓好本地体检式督导和问题整改，并于 x月xx 日前将本县（市、区）的挂牌督战方案报送市脱贫办。市级相关部门（单位）要加强业务指导，细化本行业督导的具体内容、方式等，加强对县（市、区）整改工作指导，对需要省、市支持才能整改的问题及时协调解决。
（二）坚持较真碰硬。坚持问题导向，严格对标打表，不得隐瞒、遮掩发现的问题。督导结束后及时反馈问题，形成高质量通报，全面准确呈现当地脱贫攻坚存在的突出问题和薄弱环节， 提出针对性整改要求。加强回访回督，对整改不到位、弄虚作假的，及时开展约谈。对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的， 要严肃问责。
（三）严肃工作纪律。按照“四不两直”方式开展督导，督导人员必须服从统一安排，不得各行其是、敷衍应付。要注意工作方式方法，不得高高在上、颐指气使。要注意减轻基层负担，不得层层加码、搭车督导，不得随意要求填表报数。参加人员食宿自理，由派员单位按规定报销，由当地提供用餐的，按标准缴纳伙食费，不得接受招待、宴请。市上督导组设立综合组，执行每日会商制度，听取各工作小组情况汇报，收集问题台账，安排部署次日督导工作，对工作进度滞后、质量不高、纪律性差的及时提醒纠正，对违纪违规的及时移交处理。

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