公共事业管理14篇

公共事业管理14篇

公共事业管理(1)

第七章 城市公共事业管理

本章重点：

第一节 城市公共事业管理概述

一、城市公共事业管理的含义

城市公共事业：所谓城市公共事业，就是城市中以满足全体公众的共同需要为基本目标，不以赢利为目的，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门

武汉通

全称武汉城市一卡通。武汉通的发行将逐步实现“一城一卡，一卡通用”，方便市民生活。武汉城市一卡通将在公汽、轮渡、轻轨、电影、电视、超市、药店及机场公路等8个领域使用，其中乘车、看电影等方面均有打折优惠。2010年内将扩展到供电、供水、出租车、泊车、图书馆等15个领域。

城市公共事业管理：

1.满足城市居民在科教文体卫等方面需求2.提供的有形和无形产品属于公共物品

3.主体是国有企业和单位，同时也有一部分非国企和单位4.资金投入以政府财政为主

5.城市政府对城市公共事业实施管制6.目标以社会效益为主，兼顾经济效益

7.涉及领域以科教文卫体、基础设施、社会保障为主，同时也涉及第一二三产业的部分领域

传统城市公共事业管理体制存在的问题

1.职能范围不明确，管理机构臃肿2.部门分割，“事”出多门

3.政事不分，城市公共事业组织过于行政化4.忽视市场竞争机制的运用，体制僵化

5.举办和管理主体单一，管理方式落后

案例：

在我国的公用企业面前，国际社会公认的几项消费者权利-安全权、知情权、建议权与索赔权等均较难实现。因此未来的行政规制体制必须强调公众参与。程序正义十分重要，在民营化过程中，所有程序都应该公开透明，让民众所有的意见都能得到合理表达，这样才能充分体现竞争及民意。以下三项制度尤其值得关注：　　

1. 公开招标制度。以公开招标的方式进行公用事业民营化，无疑可以减少不正当交易和腐败现象的发生，应该根据《中华人民共和国招标投标法》制订公用事业民营化公开招标投标制度。

2. 价格听证制度。公用事业民营化后，价格问题十分重要。各地已经结合本地区的实际开始探索一些有益的做法。应该根据价格法的规定，进一步完善公用事业的价格听证制度，并保证消费者有获取定价信息与参与制定价格的权利。

3. 规制谈判制度。民营化政策的出台应当通过规制当事人的协商谈判程序。该程序要求行政机关在拟议规章前，先设立协商谈判委员会。该委员会成员由规制者和被规制者以及其他利害关系人和公众代表组成。协商谈判委员会的会议必须公开举行。规制机构的规章制定必须依据协商谈判达成的合意。韩国的“规制基本法”对协商谈判程序有不同程度的规定。

4.公用事业信息公开制度。公用事业关系民生，应该建立公用事业信息公开制度，允许公民获取有关公用事业规划、运作的信息

城市公共事业管理体制改革的趋势

1.城市公共事业管理的多元化、社会化

2.城市公共事业管理手段的市场化、产业化

3.城市公共事业管理的法制化、规范化

城市公共事业管理改革具体内容

• 积极推行“政事分开”，深化事业单位管理体制改革

• 建立多元化的投融资体制和多元化的运营主体

• 建立市场竞争机制，拖进城市公共事业产业化和市场化

• 大力培育和发展社会中介组织

• 加快城市公共事业管理的法制建设

二、城市公共事业管理的效益关系

• 城市公共事业管理效益

• 城市公共事业管理效益关系

• 环境效益

• 社会效益

• 经济效益

三、城市公共事业的基础管理

1.城市公共事业的规划管理

2.城市公共事业的准入管理

3.城市公共事业的价格管理

4.城市公共事业的税收管理

公共事业价格是指公用事业经营者为公众提供的公共产品和服务价格。公用事业价格关系群众的切身利益，科学、合理的公用事业价格是提高民生净福利、促进公用事业可持续发展的重要手段。随着我国经济社会的快速发展，政治民主进程的不断推进，近年来，公用事业价格问题越来越成为社会关注的热点。

问题及原因：

（一）公用事业价格改革目标不明晰。改革开放以来，我国各项公用事业中均有初装费、开户费等为公用事业筹集发展资金的价格政策。这些价格政策是与当时我国公用事业基础薄弱、公共产品和服务严重不足的状况相适应的。但是，在我国经济社会发展到一定程度，追求公平正义、构建和谐社会成为社会关注的焦点时，原有的公用事业价格“公平”性不足的弊端也就显现了出来。首先消费者、经营者、政府之间的利益不公平。由于政府的职责不到位，把本该由政府负责的事情推给市场，对公用事业的公共财政投入不足，经营者的投入必然增大，由此增加的运营成本只能通过提高公用事业价格来弥补，消费者则作为最终买单者。比较突出的有，政府公共财政对教育、医疗事业投入不足，既导致教育、医疗事业满足不了人民群众的需要，出现“上学难”、“看病难”的问题，也由于学校、医院要通过收费来弥补经费不足，产生“上学贵”、“看病贵”的问题，人民群众受教育和保持身体健康的基本权利得不到保障。此外，在住房保障、公共交通等领域也存在相似的情况。其次是不同消费者之间的利益不公平。同质同价本该是公用事业产品和服务定价的基本原则，但目前我国通行的却是按消费者的性质分类定价，如一般分为商业用户、工业用户、家庭用户等，价格水平从高到低，目的是体现对家庭用户的照顾。家庭用户又分为普通家庭用户和低收入家庭用户，并对低收入家庭用户实行价格减、免政策。

（二）公用事业价格形成机制不完善。目前我国公用事业价格存在“价格”功能不全的问题。一是公用事业价格没有反映全成本。保本微利是保证公用事业可持续发展的最基本要求，但是由于公用事业价格影响面较大，致使价格不能完全反映成本的变动。例如，目前我国大多数地区的污水处理费标准偏低，没有达到企业正常运营所要求的保本水平，影响了污水处理行业的发展，这也是我国污水处理率较低的重要原因之一。二是公用事业价格没有反映真实成本。定价成本是制定公用事业价格的基础，目前政府难以准确掌握公用事业价格成本，一些不合理的成本也混入了定价成本中，导致价格虚高。社会上反映强烈的垄断行业高收入、高福利问题与此有很大关系。三是公用事业价格没有反映供求关系。价格必须反映供求关系，对供给不足的产品和服务实行偏高的价格，对供给充足的产品和服务实行偏低的价格，这样才能发挥价格杠杆的作用，合理引导生产和消费。但是，由于政府在制定价格时往往过多地考虑价格外的因素，致使仍有一些公用事业价格没有反映供求关系。例如，自来水价格普遍偏低，没有反映我国水资源紧缺的实际，不利于促进水资源节约。

（三）公用事业价格监管不到位。一是公用事业价格监管的法律法规不完善。目前我国尚未出台专门的公用事业价格监管的法律、法规。例如，现行法律、法规对如何确定公用事业价格成本构成及公用事业利润率水平没有明确规定，往往造成在公用事业价格的制定和调整过程中经营者和政府讨价还价，降低了公用事业定价的科学性、严肃性。

公用事业价格改革可以从三个方面着力，一是明确公用事业价格改革目标，强化公用事业价格的“公平”属性，以更好地发挥公用事业价格的利益分配功能，促进和谐社会建设；二是完善公用事业价格形成机制，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的公用事业价格形成机制，强化公用事业价格的“价格”功能，充分发挥价格杠杆作用，促进资源节约和环境友好型社会建设；三是完善公用事业价格监管体制，确保公用事业为公众提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。

第二节 城市教育和科技管理

一、城市教育管理的基本制度及主要内容

教育有广义和狭义之分。广义的教育是指凡是能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动；狭义的教育则主要是指学校教育。

城市教育管理也有广义和狭义之分。广义的城市教育管理包括城市教育行政和学校管理，它以整个城市的教育系统作为自己的管理对象，以教育的法律、法规为管理的基本依据，对整个城市的教育行政系统及各级各类学校进行教育投资、监督指导、教育机构等方面的机会、组织、指导和控制。狭义的城市教育管理则是专指学校教育管理。

中国城市教育管理的基本构成

1、学校教育制度

学前教育、初等教育、中等教育、高等教育

2、义务教育制度

根据《教育法》第十八条的规定，城市应当实行九年制义务教育制度，即对适龄儿童和少年实施一定年限的、强迫的、普及的、免费的学校教育。

3、职业和成人教育制度

城市政府及企事业事业单位应当保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。

4、教育考试制度

中考，高考，考研，考博

5、学业证书和学位制度

三级：学士——本科、硕士——研究生、博士——博士研究生

博士后研究人员是指经批准并在全国博士后管理委员会办公室注册，在流动站或工作站里从事博士后科研工作的人员。具有如下几个特点：

博士后”表明的是一种经历。博士是最高学位，不能把“博士后”看成比博士更高一级的学位，对博士后研究人员不能再授予其它任何名义的学位称号，同时“博士后”也不是专业技术或行政职务。

博士后研究人员主要从事科学研究，而这种科研工作往往具有探索、开拓、创新性质。

博士后研究人员是国家正式工作人员，而不再是学生。他们在博士后研究期间要与其他正式职工一样计算工龄，除享受国家规定的优惠待遇外，还享受同本单位正式职工一样的各种待遇。

全国博士后管委会第十三次会议研究决定，给期满出站，并且工作达到一定标准的博士后（一般为两年）研究人员颁发《博士后证书》。所以说"博士后"其实是一种工作，而拥有"博士"学位是申请成为"博士后"的必要条件。

博士后指的是一些新近获得博士学位的人，在他成为正式的专职研究人员之前，经过竞争而获得有关部门提供的津贴，在一所水平较高的研究机构做一段研究工作，以取得科研经验。一般称这些人为博士后研究人员，简称“博士后”。

　　日益激烈的科技竞争，使人才特别是青年高级研究人才的培养备受各国重视，博士后制度成为许多国家造就拔尖人才的重要途径。

13大门类：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、管理学、艺术学

6.教育督导和教育评估制度

城市教育管理的对象

• 1.教育经费

• 2.教育管理结构——教育委员会或教育局

它是市人民政府管理全市教育事业的综合智能部门，负责管理本事的各级各类学校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受上级教委的业务指导。

• 3.教师队伍

• 4.高等学校招生

城市教育管理体制的改革

• 1.我国原有城市教育管理体制存在的问题

（1）政府管得过多，统得过死

（2）管理方式陈旧

（3）办学模式单一

（4）教育经费投入不足

2.城市教育管理体制改革的内容

（1）转变政府职能，改革过于集中统一的管理体制和模式

（2）促进社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化

（3）加强高等学校的办学自主权，提高高校本身的自主能力

（4）加快教育立法，完善教育执法监督体系

案例：教育不公

不论是很多家长头疼的“择校”,还是不同地区考生接受高等教育机会不公平……这些都反映

出城乡、地区和校际之间教育发展的不平衡以及不同群体之间接受优质教育机会的不均等。

2011年8月21日,中国农业大学新生开学。当天,该校公布的一个统计数据引起媒体的注意

——从2002年至2010年,该校本科新生中农村户籍学生的比例一直稳定在30%以上。而今

年,这一比例首次跌破30%,只有28.26%。

就在此前不久,一名有15年教龄的中学老师在网上发帖,称自己学校里的尖子生大多家庭条

件好,直呼:“这个时代寒门再难出贵子!”这一网帖引起关于教育公平问题的新一轮讨论——

在寒门子弟上学已不成问题的今天,为何考入高等学府的农村孩子反而越来越少?

　　“有学上”短板在于“民工娃”

　　到目前为止,全国城乡均已实现免费义务教育,适龄儿童“不花钱、有学上”。据统计,2010

年全国高中毛入学率达80%；职业教育快速发展,已占高中阶段和高等教育总规模的半壁江

山；家庭经济困难学生资助体系逐步建立,2010年资助学生1.8亿人,资助经费510亿元。

　　从政策和制度层面看,“有学上”的问题已基本得到解决。然而在现实中,有一个特殊的群

体仍时不时地要遭到“无学可上”的惊吓。

　　2011年6月中旬起,北京陆续关停24所打工子弟学校,大兴、朝阳、海淀近30所打工子

弟学校相继收到关停通知,涉及近1.4万名学生。8月16日,北京市教委召开新闻通气会称,

已经制定和采取了学生分流方案。就打工子弟学校关停后学生安置问题,北京市教委明确表

示“保证不让一个就读的学生失学”。

　　早在2001年,国家就对务工人员子女就学问题提出了“两为主”政策,即以流入地政府管

理为主和以公办中小学为主,并出台了一系列举措,有效缓解了务工人员随迁子女就学难问

题。“民工娃”在城市中的义务教育原本已不成问题,但此次北京关停打工子弟学校事件,还是

带给了外来务工人员许多焦虑。

　　　在城里上学的“民工娃”越来越多,但针对他们的教育政策却仍然存在种种缺陷。“面对

面”指出:“一些公办校入学‘门槛高’、部分民办校教学质量低、在当地接受‘初中后教育’难等

问题依然突出。”

　　“城市的建设和发展,凝聚着进城务工人员的劳动和汗水,让他们的子女安心上学,是当地

政府不可推卸的责任。”“面对面”的编写者们在书中如此强调,他们提出的措施是:“应该将进

城务工人员随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划,纳入区域教育管理体系,指导和督促公

办中小学做好接收就学和教育教学工作。提高公办校对随迁子女的接收能力。降低入学门槛,

简化入学手续,禁止收取借读费。”

　　除此之外,作为补充,应建立健全以接收随迁子女为主的民办校的审批、管理和扶持制度,

将教师培训和教学研究纳入本地规划,帮助改善办学条件。制定具体办法鼓励公办校对民办

校结对帮扶,组织管理人员和骨干教师轮流支教,鼓励社会各界向其捐资助学。

　　“教育不公”源头在“机制不公”

　　即便“有学上”已渐渐不成问题,但被认为是“社会公平基石,人生公平起点”的教育公平,其

含义远不止于此。

　　“做了15年老师我想告诉大家,这个时代寒门再难出贵子!”不久前,一名中学教师在网上

发帖称,现在成绩好的孩子越来越偏向富裕家庭,在网上引起了热议。

　　“从‘有学上’到‘上好学’”,这是“面对面”一书中“如何解决教育公平”这一章节的标题,而它

也正好切中了这个问题的关键:“不论是很多家长头疼的‘择校’,还是不同地区考生接受高等

教育机会不公平……这些都反映出城乡、地区和校际之间教育发展的不平衡以及不同群体之

间接受优质教育机会的不均等。”

　　从“接受教育”机会的不均等,到“接受优质教育”机会的不均等,“面对面”的编写者试图强

调,我们在推动教育公平工作上的重心已经发生改变。

　　寒门为何难出贵子?除了城乡、区域发展不平衡、教育投入不足等问题外,“制度改革滞

后的掣肘”被该书编者提出来加以强调:“例如,城乡中小学校教师编制和工资待遇缺少统一标

准；教师合理流动制度、省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制还不完善

；而随迁子女无法享受‘同城待遇’,根本在于城乡二元户籍制度导致的‘身份壁垒’。”

　　中央教育科学研究院研究员储朝晖在接受《法制日报》记者采访时说,他非常认同应从

社会制度层面去思考这一问题,“教育不公的根基在于社会基础环境上的不公。比如,城市居民

和一个偏僻乡村的农民,其所能享受的权利就有非常大的差距。作为其中一个层面,教育领域

自然也承袭着这种不公”。

　　这样的不公最直接的体现就在于教育资源的配置上。储朝晖说:“城市和发达地区集中了

大多数优质教育资源,而农村和边缘贫困地区则相对稀缺。即便在同一城市,不同学校占有资

源也存在巨大差距。虽然国家已取消重点学校制度,但很多地方名校‘名牌效应’依然存在,加

剧着教育资源配置的失衡。”

　　“教育公平”需“学校平等”

　　“一些不利于教育公平的体制机制障碍还没有消除,那就一条条去消除；一些促进教育公

平的机制还未建立,那就一点点去建立。”储朝晖认为,要最终解决教育公平问题,就要彻底地

实现整个社会权利的平等,这个过程会非常漫长,政府层面应该有长远打算,但必须从现实出

发一件件地去做。

　　在应该被消除的机制中,储朝晖认为最关键的要消除所谓的“择校”,“学校和学校之间不

应该因为行政干预而分出三六九等来,如果学校之间地位不平等,会直接导致学生受教育权利

的不平等。”

　　 “在我国许多城市,中小学校择校非常普遍。为了孩子能进名校,家长托关系、找门路,

不惜举家迁移、不惜付高额‘赞助费’”。

　　书中还详细提出了应该被执行的具体措施:“‘择校’实质上是‘择师’。促进义务教育均衡

发展,关键在于师资力量的均衡配置。应建立健全义务教育学校教师和校长流动机制,实行区

域内中小学教师编制和工资待遇统一标准；城镇中小学教师评聘高级职务(职称),必须有在农

村或薄弱学校任教的经历；配足配齐农村、薄弱学校合格教师,加大培训力度,组织教师到优

质学校学习进修,提高教学水平。”

　　书中还强调,国家规定义务教育阶段免试、就近入学,但有些学校为了争夺优秀生源和自

身利益,在招生过程中不按章办事,给择校制造了空间。“应按照适龄儿童、少年数量和学校分

布情况,科学划定学校服务范围,合理分配招生名额,通过规范升学入学,不给择校留机会。禁止

公办学校开设‘实验班’、‘占坑班’,杜绝以任何名义收取择校费,切断录取择校生与获得利益之

间的联系”。

　　在认同以上做法的同时,储朝晖还提出,当务之急应该重新设计一套对学生的评价、选拔

体系,“农村孩子也有城市孩子所不具备的素质,比如意志力更强、更坚韧,这其实是一个人在

发展中非常关键的素质,但是却不在我们评价一个学生的体系之中,所以农村孩子自然不占便

宜”。重新设计的评价体系,应该紧紧围绕“最适合人的发展”这一核心标准,而不应以知识考试

成绩为唯一标准,将农村孩子排除在大学校门之外。

二、城市科技管理的意义及基本内容

1.中国城市科技管理的机构

中国科学院，及其研究中心等

高等学校及其研究所

各行业、专业、企业的科研单位

民办的各科研单位

各种学会、协会、研究会等群众研究团体

城市科技管理的主要内容

（1）确定城市科技发展规划

（2）制定并实施城市科技发展计划

（3）城市科技活动的组织和领导

（4）城市科技活动的调控和评估

城市科技管理的问题

（1）体制封闭，结构单一

（2）科研成果和市场脱轨

（3）经费大，成果不显著

（4）缺乏竞争，国营企业垄断

（5）科研人员缺乏创新精神

城市科技管理体制改革

（1）在体制上转变为开放型，由单纯科研型转变为科研经营型

（2）开拓技术市场，加快科研成果转化

（3）采取签订合同、基金制和专项拨款等经费供给办法，改变拨款制度

（4）支持发展多种形式的民营科技企业

（5）深化科研机构管理制度改革，激发科研人员的积极性和创造性

案例分析：缺乏创新精神

数以百万计的中国人在微博上发帖，对乔布斯的去世表示哀悼之情。他们也提出了这样一个问题：为什么中国没有乔布斯？

　　中国或许是世界制造工厂，但很多人对中国企业更擅长仿冒原创而不是拿出创新理念感

到灰心丧气。对乔布斯才华的纪念凸显了中国的这一困境。

　　李开复说，中国学校太注重死记硬背，不鼓励批判性思维。他说：“不是中国人不够聪

明，或没有潜力（成为乔布斯这样的人）。看看雅虎创始人杨致远和YouTube创始人陈士骏

就知道了。”这两位互联网企业家都出生于台湾，幼年多居美国。

　　在中国学校，“老师们首先做的是把每个与众不同的学生的棱角磨平”。

　　“乔布斯走了为何让这许多中国人哀悼？”也成为网络热门话题。有网民称：“都说中

国人仇富，可是乔布斯死了引起数以亿计的中国人悼念。这说明中国人仇的不是富，依靠个

人才华和创新创造的财富，一样受到中国人民的尊重和敬仰。”

乔布斯说“领袖与跟风者的区别在于创新”IPOD改变了音乐产业，IPHONE改变了通讯产业，IPAD改变了个人电脑产业。

中国的不少IT界精英，自称是乔布斯的门徒。但他们的字典里只有抄袭，木有创新。他们只懂得炫耀新技术的先进，从未有胆识向市场披露新技术的缺陷，他们只懂得迎合市场的需求，从未有乔布斯创造市场，创造消费者需要的高瞻远瞩。这种心态，眼界，注定了他们都不是合格的乔布斯追随者。乔布斯的传奇，也是当今山寨产品盛行的中国的内伤。发出超越苹果宏愿的中国IT精英，不只要有这样的想象力，更要有相应的创新思维和胆量。

第三节 城市文化和体育管理

• 一、城市文化管理的基本原则和内容

原则：

“二为”

社会效益，经济效益

“双百”

古为经用、洋为中用

城市文化管理的内容

• 1.城市文化发展战略的规划和制定

城市文化品牌——湖南台

• 2.城市各项文化基础工作的管理

• 3.城市文化市场的管理和监控

非诚勿扰——三俗

演艺娱乐圈

湖北省博物馆，辛亥革命博物馆

新华书店

城市文化管理的机构和职责

• 我国城市文化管理的机构：

• （1）城市政府的文化主管机构——文化局

• （2）城市社会文化管理机构——文学艺术联合会，社会民间文化组织

城市文化管理的手段

• 1.法律手段

• 2.经济手段

• 3.行政手段

• 4.教育手段

城市文化管理体制的问题

• （1）政府办文化

政府“办”文化而不是“管”文化，使政府文化行政部门陷入办文化的具体事务之中，消弱了宏观管理职能，同时也使文化事业单位丧失了自主权，不能根据市场需求开展活动。广电局，电影的限制

（2）条块分割，管理机构职能不清，甚至冲突。

文化、光电、新闻出版等部门各自为政，管理边界未能合理界定，导致管理效率不高。

（3）文化单位对政府的依赖程度过高，缺乏活力。

城市文化管理的体制改革

（1）城市文化行政管理部门要简政放权

（2）推进城市文化事业单位的社会化、市场化转型

（3）壮大社会文化中介组织

（4）逐步实现城市文化管理体制向大文化管理体制转变

（5）深化城市文化企事业单位内部改革

（6）健全城市文化建设的法律和制度

二、城市体育管理的含义、内容及职能

• 基本内容

（1）有特色、有重点地发展城市的竞技体育

（2）加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的利用率

（3）积极扶持开展群众性体育活动

武汉市的体育中心

• 洪山体院馆

• 新华路体育馆

• 沌口体育中心

2011亚洲男篮

城市运动会

城市体育事业改革

（1）城市体育组织的俱乐部管理模式

（2）体育馆的有偿服务管理模式

（3）体育竞赛的社会化管理模式

2008年北京奥运会

竞赛，广告，社会赞助

第四节 城市公共卫生管理

• 一、城市公共卫生管理的内涵及意义

广义：

环境卫生——大气、水、土壤

生产卫生——劳动场所，职业病防治

生活卫生——家庭，社会公共场所和日常生活，除害防病，妇幼保健，食品安全

狭义：医疗卫生事业——公共卫生和医疗服务

城市公共卫生管理的社会意义

（1）促进经济增长

（2）体现基本人权

（3）维护社会稳定

高额医疗费用

2003年SARS

2009年H1N1

传染性疾病——乙肝 高校

二、城市公共卫生管理的组织机构与工作方针

（1）卫生行政机构——食品药品监督管理局

（2）卫生业务机构

医院

中医医院

卫生防疫站

妇幼保健院

药品检验所

医学教育院校

三、城市公共卫生管理的基本内容

1.城市公共卫生的发展管理

人人享有卫生保健

2.城市公共卫生的分类管理

医事

卫生防疫——地区病（艾滋村）

药政

妇幼卫生——婚检

四、城市公共卫生管理体制改革

看病难、看病贵

城市公共卫生管理体制改革的任务

（1）全面加强城市公共卫生服务体现建设

（2）进一步完善城市医疗服务体系

（3）加快建设城市医疗保障体系

（4）建立健全药品供应保障体系

医师任职资格制度——持证上岗

医保卡

药品定价

公共事业管理(2)

公共事业管理专业排名

　　公共事业管理专业排名

　　本科专业

公共事业管理

1

华中科技大学

A++

380

公共事业管理

2

复旦大学

A++

380

公共事业管理

3

北京师范大学

A++

380

公共事业管理

4

武汉大学

A++

380

公共事业管理

5

北京大学

A++

380

公共事业管理

6

浙江大学

A++

380

公共事业管理

7

山东大学

A++

380

公共事业管理

8

吉林大学

A++

380

 

　　20XX年热门大学,专业排行,志愿填报延伸阅读--------------

　　一.填志愿，学校为先还是专业为先？

　　一本院校里有名校、一般重点大学，学校之间的层次和教育资源配置，还是有较大差异的。在一本院校中，选学校可能更重要一些。学校的品牌对学生未来就业会产生一定影响。如果你进了名校，但没能进入自己最喜爱的专业，你还可以通过辅修专业等方式，来完善学科知识结构。而且，如今大学生就业专业对口的比例越来越小了，进入一所积淀深厚、资源丰富的学校，有助于全面提升自己的素质与能力。

　　二本院校中，大部分学校都有鲜明的单科特色。建议考生结合自己的特长、兴趣爱好，以专业为导向来选择学校。

二.如何看待专业“冷门”“热门”？

　　专业的热门与冷门，随着经济和社会形势的变化而变化。有些专业，看起来热门，许多学校都开设，招收了许多学生，导致若干年后人才过剩。有的专业，在招生时显得冷门，但毕业生就业时因为社会需求旺盛，学生成了“抢手货”，而且个人收益也不错。家长可以帮助学生，收集多方信息，对一些行业的发展前景进行预测，带着前瞻性的眼光去填当下的高考志愿。同时，学生也要从自己的特长与兴趣出发来选择专业，有兴趣才能学得更好，日后在就业竞争中脱颖而出。

　　高校新专业的产生有不同的“源头”。有的是在老专业基础上诞生的，专业内容变得更宽泛一些，此类新专业的分数线通常与往年差不多。有的是某一老专业与其他学科交叉而产生的，这类新专业在培养实力方面可能比老专业弱一些。有的是根据社会需求而设置的全新专业，录取分数线可能会在校内处于较低分数段。

　　三.高考咨询问些什么？

　　4月下旬起，各高校招生咨询会此起彼伏，密度很大。为了提高现场咨询的效率，咨询前不妨做些“备课”，在相关部委的官方站、校园等站上“预习”一些对外公开的基本情况。

　　比如对高校办学条件和水平，有了比较才有认识。从高校隶属关系看，既有国家部委所属院校，也有省市所属院校。隶属不同，经费投入、招生范围等也有所不同。目前，全国30多所列入“985工程”的高校都是出类拔萃的高校，而列入“211工程”的高校也有百余所。

　　另外，还可查询一下高校师资水平和重点学科数据。代表师资水平的数据包括院士、大师级人物有多少；作为未来院士“预备队”的“长江学者”有多少；博士生导师有多少等。国家重点学科是经教育部严格评审，在各个高校相同学科中排名前一、前二名的某些学科。一所高校的“重点学科”越多，其周边也必然聚集着一个较高水平的相关学科群。

　　在正式咨询时，再问到更细的专业层面。应真正了解专业方向的内涵，包括研究些什么、学哪些课程、将来在哪些领域就业、以往就业率如何、未来社会需求怎样、招生计划多少、过去几年录取情况，以及这个专业的历史沿革、在同行中的水平、是否具有硕士点博士点以及现有哪些名师等。其中，录取分数线情况应掌握近几年的数据，参考其趋势变化。发表99

1．下列温度最接近23 ℃的是(　 C　) A．人体的正常体温 B．北方冬季的平均气温 C．让人感觉温暖、舒适的房间温度 D．冰水混合物的温度2．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是(　 C　) A．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象 B．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象 C．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象 D．初冬树上的霜是液态变为固态现象3．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是(　 C　)4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是__乙__，水的温度是__42__℃，温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。5．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为(　 B　) A.120 ℃ B.100 ℃ C.90 ℃ D.80 ℃6.下列温度值最接近实际的是(　 B　) A．健康成年人的体温是39 ℃ B．让人感觉温暖而舒适的室内温度是25 C．洗澡时淋浴的适宜水温是60 ℃第一节 物态变化与温度 D．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 ℃7．下面分别表示几位同学在“练习用温度计测液体的温度”实验中的做法，正确的是(　 D　)8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是(　 D　) A．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的 B．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数 C．该温度计的量程是20 ℃～100 ℃ D．该温度计此时的示数约为21 ℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是(　 A　) A．该温度计的示数为39 ℃ B．该温度计的分度值是0.1 ℃ C．常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的 D．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10．物质通常有三种状态：__固__态、__液__态和__气__态。在1个标准大气压下5 ℃的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是__铁__，既没有固定的体积又没有固定的形状的是__氢气__。11．把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤勺子、⑥味精、⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是__⑦⑧__；属于液态的是__②③__；属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。(均填序号)12．气象学里的平均气温是一日当中的2时、8时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是__5 ℃__，最低气温是__－2 ℃__，一天的温差为__7 ℃__，平均气温是__1.25 ℃__。13．在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是－10 ℃，那么，下列说法中正确的是(　 A　) A．冰的上表面为－10 ℃，下表面是0 ℃ B．整个冰层的温度都是－10 ℃ C．整个冰层的温度都是0 ℃ D．冰层下表面的温度是－10 ℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计“碳纳米管温度计”。研究人员在长约10－6米，直径10－7米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 ℃～490 ℃，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是(　 C　)A．碳纳米管的体积在18 ℃～490 ℃之间随温度变化很小，可忽略不计B．金属镓的熔点很低，沸点很高C．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计D．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。可用来测沸水温度的是__乙__；没有甩过的体温计的读数是38℃，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.3℃和38.6℃，则这两支体温计的读数将分别是__38__℃和__38.6__℃。16．如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向__左__(选填“左”或“右”)移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标__0__℃。(4)该温度计测量温度时__会__(选填“会或“不会”)受到大气压的影响17．有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ℃；把它放在1标准大气压下的沸水中，示数是94 ℃。把它放在某种液体中时，示数是22 ℃，则该液体的实际温度是__20 ℃__，当把该温度计放入实际温度为40 ℃的温水中时，温度计的示数为___40 ℃__。第四节 地球上的水循1．水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是(　 A　)A．水循环的过程伴随着水的物态变化过程B．水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行C．地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富D．大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题2．霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是(　 C　) A．霜、雾、“白气” B．霜、露、“白气” C．露、雾、“白气” D．露、雾、冰3．冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为__衣服上的冰升华成水蒸气了__。4．有下列物态变化：①洒在地上的水慢慢变干的过程；②放入衣箱中的樟脑球变小的过程；③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；④出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是__③__，属于吸热过程的是__①②__(填写序号)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是(　 C　)A．雨说：我是水汽化而来B．露说：我是水蒸气凝华而来C．冰说：我是水凝固而来D．雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是(　 D　) A．早春，河中的冰逐渐消融——汽化 B．盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化 C．深秋，清晨的雾在太阳出来后散去——液化 D．严冬，堆起的雪人逐渐变小——升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是(　 D　) A．蒸发和沸腾在任何温度下都能发生 B．烧水时在壶口上方看到的“白气”是水蒸气 C．衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象 D．霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是(　 C　) A．春天，冰雪消融 B．夏天，积水干涸 C．秋天，草木上出现了霜 D．冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是(　 C　) A．擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热 B．夏天会看到冰棒周围冒“白气”，是汽化现象，需要吸热 C．秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热 D．寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10．关于自然界的水循环，下列说法中正确的是(　 C　) A．水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠 B．冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中 C．江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中 D．积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种“激光橡皮”。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接__升华__(填物态变化名称)为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12．夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是__液化__；南极地区年平均气温是－25 ℃，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要__吸热__(选填“吸热”或“放热”)。13．随着科技的发展，过去“呼风唤雨”的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰(固态二氧化碳)，干冰在空气中迅速吸热__升华__，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物态变化名称)14．农谚说“霜前冷，雪后寒”，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会__凝华__形成霜，雪熔化形成水的过程中需要__吸__热。15．阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地__汽化__成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会__液化__成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到0 ℃以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气__凝华__而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的__内侧__(选填“外侧”或“内侧”)。16．某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是__升华__(填物态变化名称)。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5 ℃；碘的沸点是184.4 ℃；水的沸点是100 ℃。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：__热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化__。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰(固态二氧化碳)，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17．有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，0 ℃以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到－20 ℃～－10 ℃，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由__水蒸气__直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是__凝华__。(2)请根据短文，对“霜”形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是__空气湿润__和__气温在0 ℃以下__。(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些－10 ℃的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶(即霜)。你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节 汽化和液1．下列措施中，能使蒸发加快的是(　 D　)A．给播种后的农田覆盖地膜B．把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中C．把盛有酒精的瓶口盖严D．给湿头发吹热风2．下列哪一种现象属于液化？(　 C　)A．钢水浇铸成火车轮B．倒在地上的水一会儿变干了

C．清晨，草的叶子上有露水凝结D．用久了的灯泡的钨丝比新时3．如图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是__98__℃；水在沸腾过程中，需要不断__吸热__(选填“吸热”或“放热”)，其温度__保持不变__。第3题图题图4．如图是草叶上出现的露珠，露珠的形成是__液化__现象，形成的过程中需要__放__(选填“吸”或“放”)热。5．张家界景区雨后云雾缭绕，犹如仙境。关于雾，下列说法中正确的是(　 D　) A．雾是水蒸气 B．雾是山中冒出来的烟 C．雾是水蒸气凝固形成的 D．雾是水蒸气液化形成的6.人游泳上岸以后，风一吹感觉身上很凉。这是因为(　 C　)A．水中的温度比岸上的气温高B．人的皮肤产生的错觉C．人身上的水分蒸发，要从人体吸热D．风把身上的热量带走了．下列说法正确的是(　 B　) A．春天，早晨经常出现大雾，是汽化现象 B．夏天，从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠，是液化现象C．深秋，枯草上出现的霜，是凝固现象

D．冬天，窗玻璃上会出现冰花，是汽化现象8.如图甲、乙所示，是在“探究水的沸腾”实验时，两组同学分别安装的实验装置，图丙是他们根据实验数据绘制的水的温度跟时间的关系图像。根据有关信息，下列说法中正确的是(　 C　)A．图线a对应的是乙实验中的数据B．图线b对应的是甲实验中的数据C．水的沸点跟水的多少无关D．到100 ℃时温度不再上升是因为水不再吸热9.夏天，人们常吃雪糕解暑，剥开雪糕包装纸时，雪糕周围冒“白气”，下列说法正确的是(　 C　) A．吃雪糕解暑，是因为雪糕熔化时要放热 B．吃雪糕解暑，是因为雪糕汽化时要放热 C．雪糕周围冒“白气”是液化现象 D．雪糕周围冒“白气”是汽化现象10．下列关于水沸腾的实验说法正确的是(　 B　) A．水沸腾时冒出的“白气”是水蒸气 B．水的沸点随气压的降低而降低 C．水沸腾的现象只发生在液体的表面 D．水沸腾后继续加热，水的温度会不断升高11.取一只大的注射器吸进适当的乙醚，用橡皮帽堵住注射器的小孔，向拉

公共事业管理(3)

公共事业管理研究专题课程论文

要 求

一、选题范围

围绕公共事业管理领域：科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、公共资源、环境保护等，选择其中一个行业的有关管理问题进行写作。可以是我国该行业的发展历史；该行业的国家管理体制；政府行政和公共事业组织结构；行业公共政策和立法情况；行业人力资源管理；该行业管理与发展的国际比较；行业管理的改革趋势和相关成效等。

二、选题注意事项

(1) 选题应当具有一定的新颖性，具有一定的理论价值或现实意义，特别是能够有助于解决一些行业管理与发展的社会热点问题。

(2）在选题时要考虑到已有的文献资料和实践素材的情况以及进一步搜集相关资料的可能性，使该选题的研究和写作具有可行性。

三、课程论文的目的

通过课程论文写作，检验公共事业管理研究专题课程的教学效果和同学们掌握公共事业管理行业知识的情况，并运用这些知识对现实问题进行综合分析能力；通过这一教学环节，增强学生对公共事业管理专业研究兴趣，逐步培养学生的科研能力。

四、论文的写作要求

1. 对结构要求。论文的结构应当平衡，各部分之间的篇幅不宜差距太大。各部分的标题之间应当有一定的逻辑联系。

2. 对摘要的要求。论文应当有摘要，摘要主要是对论文主要内容的概括，摘要的写作应当规范，具体要求应当与高等学校学报的摘要要求相吻合。摘要以200-300字为宜。

3. 对文献资料及其引用的要求。对文献资料的引用应当注明出处，注解应当写明所引用文献的主要的要素（如作者、文献名、出版社或来源刊物、时间、页码），可以采取尾注或脚注。

4. 对语言文字的要求。论文的文字应当精炼、通顺，特别是不能有错别字。应当使用书面语，不能采用口头用语。

7. 对稿件形式的要求。论文应当采用打印稿，宜用A4复印纸打印，预留书写评语和成绩的空间。一般采用宋体五号字或小四字号。在论文的首页眉头写明学生姓名和学号。

8. 对论文字数的要求。论文字数一般为3500--5000字。

五、论文的成绩评定

课程论文的成绩采取评定等级的方式，按优秀、良好、中等、及格和不及格五级计分。五级对应的百分制成绩为：90-100（优秀）、80-89（良好）、70-79（中等）、60-69（及格）、60以下（不及格）。

① 优秀：能很好运用所学过的理论与本专业有关的知识；能联系公共事业管理实践、层次分明、表达能力强；材料丰富、数据可靠。

② 良好：能较好运用所学过的理论与本专业有关的知识；能较好联系公共事业管理实际，分析问题比较正确、全面，论据较充足、层次较分明，文句通顺，有较好的表达能力；材料较翔实，数据基本可靠，能较好进行加工。

③ 中：基本能掌握和运用所学过的理论与本专业有关的知识；基本能表达自己的思想；概念无误，语句基本通顺；有一定的材料，但分析问题不够深入。

④ 及格：论述没有原则错误，尚能掌握和运用所学过的理论与本专业有关的知识分析问题，但分析问题肤浅，只能罗列现象，中心不够突出，条理不够清晰。

⑤ 不及格：理论上有原则错误，掌握已学的专业知识很差；文章无中心，层次不清，逻辑混乱，文句不通；材料零乱不全或主要数据失真，加工整理差。

公共管理系

2011年9月22日星期四

公共事业管理(4)

公共事业管理专业 ( 健康保险方向 )

一、培养目标

培养适应我国社会主义现代化建设需要，德、智、体、美全面发展，既具备医学科学基本知识，又掌握保险学科和管理科学理论知识和方法技术的健康保险高级专门人才。

二、培养要求

根据我国健康保险和医疗保险发展需要，本专业学生主要学习临床医学和预防医学基本知识，现代管理科学和卫生管理知识，保险学和健康保险、医疗保险知识，得到保险精算、保险经营和管理、计算机应用等方面的技术训练，具有从事医疗保险、健康保险、人寿保险的业务技术与管理工作的能力。

l 、掌握临床医学和预防医学的基本知识以及相应的基本技能；

2 、掌握保险学基础知识，掌握社会保险、商业保险理论；

3 、掌握管理科学、经济学、财会等基本理论和基本知识；

4 、熟悉我国有关的卫生法律法规、方针政策；熟悉我国社会保险和商业保险的运作过程；

5 、熟练掌握健康保险、医疗保险理论知识和方法技术；

6 、具有结合医学、经济学与保险学知识进行健康保险、医疗保险经营和管理的能力；

7 、较熟练地掌握一门外语；

8 、具有适应办公自动化、应用管理信息系统所必需的计算机技能；

9 、了解我国健康保险和医疗保险现状和发展趋势，具有初步的科学研究能力。

三、主干学科：医学、管理学、保险学

四、主干课程：基础医学、内科学、外科学、妇产科学、儿科学、管理学基础、管理心理学、会计学原理、财务管理与监督、公共关系学、保险法规、中国卫生事业管理、医院管理、预防医学、流行病学、卫生统计学、社会医学、卫生经济、卫生法学、保险学原理、社会保险学、人寿保险、保险精算、健康保险等。

五、实践性教学环节：计算机上机实践、临床见习、管理项目模拟训练、毕业论文设计、保险机构毕业实习等。通过实践性教学，加深对所学基础理论知识与方法技术的理解，培养分析、解决问题的实际工作能力。

六、就业方向：毕业生适宜在商业和社会保险机构以及医疗机构中从事医疗保险、健康保险、人寿保险的业务技术与管理工作；也可在科研部门、大专院校等从事科研和教学工作。

七、基本学制及修业年限：基本学制四年，修业年限 3-5 年。

八、必修课程学分及最低选课学分

必修课程学分： 181 分，最低选课学分： 175 分。

九、毕业最低总学分： 175 分

十、授予学位：毕业授予管理学学士学位。

华北煤炭医学院卫生事业管理学系建立于1995年，是目前河北省培养高级卫生管理人才唯一的专业系，是河北省卫生事业管理专业自学考试主考单位。中国卫生管理学会河北分会挂靠于我系。
　　 我系拥有一支素质较高的师资队伍，教授12名，副教授4 名，讲师6 名，具有硕士学位以上的教师14 名，硕士生导师11名，本系还聘请卫生部卫生经济研究所所长蔡仁华、赵郁馨等国内知名专家为兼职教授。1999年、2002年先后与哈尔滨医科大学、河北省卫生厅成功举办社会医学与卫生事业管理专业研究生进修班，得到社会的好评。完成省、部级科研课题10余项，参与国家级科研课题3项，发表和出版专著、教材、论文多部（篇）。

　　　 本系设有卫生事业管理、社会保障与医疗保险、信息技术、管理学基础等8个专业教研室，拥有自己独立的资料室、阅览室和实验中心。已开设公共事业管理学专业（卫生事业管理方向）、劳动与社会保障学专业（医疗保险方向）、信息管理与信息系统学专业（卫生信息管理方向）三个专业，具有社会医学与卫生事业管理硕士学位授予权。1999年首次面向全国招收本科学生，已有505名毕业生走向工作岗位。现有在校硕士研究生40名，本科生611名。

　　 建系10年来，我们始终坚持教学高要求，培养高质量。“勇于创新、超越自我”是我系的主导思想，我院第一个由毕业生自发组织的基金会—“铭卓”基金会的成立，全国大学生英语四级97.5的高分，“我们的同一首歌”大型演唱会等丰富多彩的校园文化活动等是最好的见证。考研是我系一道亮丽的风景线，自2003年以来有48名同学先后考取北京大学、复旦大学、中国协和医科大学、华中科技大学等名牌大学的研究生。
　　 当前，管理系的全体师生正在以学院的《“十五”计划和2010年远景规划》为目标，为把我系建成河北省乃至华北地区卫管专业旗舰而努力奋斗。  

医疗保险方向：培养学生成为具备医疗保险理论知识、技术、方法及应用能力，能够在社会保障部门、商业保险机构或医疗卫生机构从事医疗保险、卫生行政管理、卫生经济管理等方面工作的专业人才。

公共事业管理(5)

一、国家体育场的产品属性：

1、国家体育场是准公共产品；

2、所谓的准公共产品，是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者两个特点都不完全具备但具有较大的外部效益的产品；它是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

3、国家体育场是由政府和企业等共同投资建设的，它所提供的产品不是完全无偿的，具有一定的排他性和竞争性，但是它是具有较大外部效应的产品，所以它是准公共产品。

二、国家体育场的运营模式体现了政府与市场的怎样的关系？

1、国家体育场的运营模式是市场模式。公共事业管理模式是指在公共事业产品生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。它的特点就是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供。鸟巢的建设是是以市场为基础，在政府的主导和统筹下，由多元主体共同合作建设的，鸟巢建设的资金是由政府统筹，出一部分资金，其余由国内以及国外企业共同投资建设的，并且在建成后，它的运作也是以市场为主，政府进行宏观调控，尤其是它的门票价格设置上更能说明这一点。

2、国家体育场的市场运营模式说明了政府与市场的关系是：以市场为基础，政府主导和统筹，共同提供公共事业产品。

三、鸟巢票价凸显了什么问题？

1、鸟巢所提供的公共产品是由市场来提供的；公共事业产品的市场提供，是指主要由市场提供生产公共产品单位的经费，并且提供者往往会通过收费来收回成本。这一产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营，它是按照竞争的方式来进行的，但是总体上是在政府的管制下进行的。

2、鸟巢的建设资金就是由政府和企业、社会等共同投资的，在建成以后，收取门票也是企业为了收回成本，赚取利润而采取的一种措施，鸟巢门票一直过高，一方面说明鸟巢的投资巨大，成本高；另一方面说明政府的统筹管理还不够完善。政府应该进一步完善规则，加强统筹管理，使人们都能够享受到公共产品带来的优越性。

3、政府应该加强监管，加强法制化和规范化。法制化就是要通过建立健全法律法规体系，对公共事业实施管理；规范化就是指公共事业管理部门要在法律的基础上，通过研究制定一系列关于公共事业管理的规章、制度，以确保管理的科学性、合法性、公正性和可行性的活动。只有这样，公共产品的效益才能得到最大化的体现，人们才能得到更大的实惠；

4、完全的市场经济是不完善的，只有在政府的监督下的市场经济，才是具有顽强的生命力。在必要的时候，政府必须采取措施，进行宏观调控。

公共事业管理(6)

公共产品：也称公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。（P16）

准公共产品：是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。（P21）

事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（P144）

事业单位管理体制：是指国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公共需要的公共服务运行管理体制。（P11）

公共组织：所谓公共组织，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。（P26）

准行政组织：准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的 以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。（P28）

公共事业管理：所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力， 为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。（P35）

准公共产品的基本特点是什么？准公共产品可以如何划分？（P21-23）

基本特点：1.非排他性和非竞争性特点的不充分性。

2.外部性。准公共产品的外部性是指外部收益。例如交通的发展不仅使那些乘车人节约了时间，获了内部收益，同时也改变了人们的时空观念，使整个社会获得了收益，这就是外部收益。

分类：具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。

具有非竞争性且非排他性不充分地准公共产品。

非排他性和非竞争性都不充分地准公共产品。

公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？（P42-48）

（1）公共事业管理与公共管理的联系与区别：

联系：这两者是整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。

区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的或者一般的公共事务，公共事业管 理的对象是狭义的社会公共事务。B、从政府的职能来看，公共管理与政府职能、宏观调空职能、 经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要 与政府的社会管理职能相关。C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用， 但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。

（2）公共事业管理与行政管理的联系与区别：

联系：管理目的相同，在管理范围上有联系，在管理主体上有联系

区别：A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来 看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企 业C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。

（3）公共事业管理与企业管理的联系与区别：

联系：二者关系越来越来密切。

区别：A、目的不同；B、管理所依托的权力不同；C、管理的性质不同；D、管理的物质基础不同；E、 管理的限制因素不同；F、对管理人员的管理要求不同；G、绩效评估不同。

公共事业管理环境：是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是 直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总 和。（P59）

公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？（P74）

第一，政治制度和政治结构的影响。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。

第二，政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。

第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。

公共事业管理的经济环境的基本内容是什么?如何影响公共事业管理?（P76-78）

经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素，对公共事业管理产生着特定的影响和作用。

生产力发展水平：影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。

经济成分：一定的经济成分决定了特定的社会利益结构，这影响到公共事业管理的基本方向和决策。一定的经济成分构成决定着政府相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，对公共事业管理产生影响。

经济体制：经济体制包括所有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系等。这些因素的影响和制约主要表现在：它决定着公共事业管理的形态特征、制度特征、行为特征和运行。

公共事业管理模式：指在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式

公共事业管理市场模式：是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。（P90）

公共产品提供方式：公共产品的提供即公共产品的交换和消费，是公共产品通过交换进入社会消费的过程。公共产品的提供有公共提供、市场提供和混合提供三种提供模式。（P101）

公共提供：是指公共产品有政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。（P102）

私人提供或者市场提供：指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。（P102）

混合提供：是指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。 宏观公共事业管理：指对涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公共基本生活质量和公共利益的公共事业产品提供的管理，管理效果具有宏观性。（P107）

微观公共事业管理：它主要涉及公共事业领域内各类具体的公共事业产品的生产与提供，是指对这些具体的公共事业产品质量和提供这些公共事业产品的组织的直接监督管理。（P111）

公共事业管理体制：是指公共事业管理的体系与运行机制的总和。（P114）

现代公共事业管理模式的基本特点是什么？

无论是从当代世界范围内的改革实践，还是从新的公共事业产品生产和提供方式组合运行为机理来看，当代公共事业管理模式具有如下鲜明的特点：a.多元构成。 b.政府主导和统筹。 c.以市场为基础。 d.法制化与规范化。

政府：就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。（P118）

政府职能：是政府依法对社会生活诸事领域进行管理的职责和功能，通俗的说，就是政府干什么。（P119）

为什么说政府是公共事业管理的主体和核心？（P122-125）

政府是公共事业管理的主体，是因为：

第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府；

第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。

政府是公共事业管理的核心，是因为：

a．政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用。无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。

b.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围，也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府决定的。

c.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定．

d.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。

非政府组织的基本特点是什么？（P134）

a.组织性，也称正规性 b.民间性，又称非政府性 c.非营利性 d.自治性 e.自愿性 f.非政治性 g.非宗教性

谈谈事业单位分类改革的基本内容。（P159-160）

a.具有非政府公共机构性质的事业单位，如图书馆、博物馆等，由于这类事业单位提供的是公共产品，难以走向市场，因此要正常运转并提供良好的公共服务并有所发展，只能依靠国家公共财政的支持。

b.具有一定经济效益的公益性的事业单位，如养老院、中小学校等，这类事业单位提供的是准公共产品，它的首要目标是社会公益，但同时也有一定的经济效益。因此，对这一类事业单位，政府仍需要通过差额拨款进行资助，其经济上的收入应收支两条线。

c.具有生产经营性和能力的事业单位，如广播电视、刊物等。对这类单位总体上应使其企业化，让其自收自支，在其转为企业化后，总体上仍需将其纳入公共事业管理的范围。

公共事业管理的计划职能：是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。

公共事业管理的组织职能：是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

公共事业管理刚性方法：是政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。（P184）

公共事业管理柔性方法：是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管理。

公共事业管理计划职能的基本内涵是什么?其必要性何在?公共事业管理的计划通常可以如何划分?各种计划有什么内容?（P163-164）

1.公共事业管理计划职能就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。而所谓计划，通常是指合理地选择和确定管理目标及其实现的办法。依此，公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。

2.必要性：可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。提高公共事业管理的合理性和效率。有利于公共事业管理活动的控制。

3.公共事业管理的计划主要有长期计划和短期计划两种形式。

4.长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划。长期计划属于指导管理性计划的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。短期计划是实施年限为一年或更短的计划。短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是中、低层管理人员。

公共事业管理的组织职能的基本内涵是什么?组织工作的基本步骤有哪些?什么是公共事业管理的授权?公共事业管理的组织形式主要有哪几种?（P165-168）

1.公共事业管理的组织职能是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

2.公共事业管理组织工作的基本步骤：A、确定公共事业管理的目标；B、根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；C、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；D、根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；E、授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；F、通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。

3.公共事业管理中的授权是公共事业管理组织工作成为可能的重要途径。授权不是简单的交权或下放权力，它是一个由包括确定预期成果、委派任务、授予完成这些任务等所组成的完整的过程。

4.公共事业管理的主要组织形式：（1）根据公共事业的基本内容确定的组织形式：（2）根据地域确定的组织形式。

什么是公共事业管理协调中的沟通?其主要内容是什么？（P169-170）

公共事业管理沟通是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体做出相应反应效果的过程。公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。

什么是公共政策?公共政策的实质是什么?公共政策的基本类别有哪些?（P175-176）

所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。

公共政策的实质是公共权力机关依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

公共政策大体分为元政策、基本政策和具体政策三个层次。

公共事业管理(7)

公共事业管理(8)

公共事业管理考题

名词解释

公共需求：需求是人们对客观事物的一种物质、非物质的要求。

公共需求是在一定的时空范围内人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的物质、非物质的要求。

公共服务是指其一主体为实现公共利益、满足公共需求在公共产品生产、提供等方面的所有行为、态度的总和。

公共事务是指生产公共产品、提供公共服务的所有活动，它主要包括教育、科技、文化、卫生、体育等（7页）

公共权力，是指国家、政府、政党等公共机构通过自己的行为、行为规范影响其他行为者或机构的态度和行为的能力.

非政府组织， 是指依靠社会力量，以增进社会公共利益为组织目标的非官方、非赢利的社会组织或中介机构，它包括NPO、NGO（协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会、促进会等）、志愿者组织等

行政授权是指行政机关依法将某项公共事业管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人的法律行为。(行政授权的性质：在法律上，授权组织的地位等同于行政机关，即可以独立地行使行政管理的职权，但工具体的隶属关系上，授权组织则隶属于与其公共事业管理业务有关的行政机关。行政机关对授权组织有领导权、管理权和监督权。)

公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导、控制等方式对准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会公共利益的活动过程。

公共事业管理的职能，就是公共事业管理的职责和功能，它直接取决于公共事业管理的基本目标，即通过生产或提供公共产品，处理特定的公共事务，满足特定的公共需求，维护和增进公共利益。它主要包括：计划、组织、协调、控制等基本职能。

简单题：

1.政府在公共事业管事中与私人部门的合作：民营化（privatization）（PPT第二章）

（1）民营化的形式与内容

民营化，即政府利用私人部门来执行公共项目，它包括把公共资产卖给企业、与私人供应商和非营利组织订立契约来提供服务、聘用顾问人员、分配政府赠券（vouchers）、出售特许权（franchises）、给予补贴、特许政府企业（chartering government corporation）等。

这里核心有二：政府合同（government contract）和特许政府企业。

前者主要包括合同外包（contracting out）和契约化政府（contracting in ），因为人们相信，相比较而言，市场更具效率、企业更好；后者是指事关国计民生但又不得不企业化动作的企业（如石油、天然气、电力等）

2.这个PPT上竟然没有。。。。

3.(第三章PPT）

(1)公共事业管理中的沟通是建立在必要的信任基础上的

(2)沟通的形式、机制建构等都以时效性（及时性）、绩效性为基本原则

(3)相比较来说，非正式沟通有时比正式沟通更能化解矛盾

(4)沟通是公民知情权、表达权、监督权等的前提

(5)沟通是一种交往

4.公共事业管理中激励的一般特点：（第三章PPT）

（1） 公共事业管理中的激励与利益取向有关，但利益因素未必总是一切，有时自尊，自我实现需要可能更起作用。

（2）理论上，需要，动机，目标，学习，期望，公平等是激励源泉。

（3）激励与教育，工作内容，培训机会等密切相关。

（4）激励中形成全方位的良性互动。

（5）激励未必永远都有好的结果。

5.当前我国政府在公共事业管理中的职能定位：(PPT第二章）

（1）确立改革目标，明确政府、社会、市场在其中的不同作用。

（2）转变管理者的指导思想，树立市场和服务观念

（3）以公共管理的社会化和市场化为方向，引入竞争机制，提高服务质量

（4）实行“政事分开”、“政企分开”、“政社分开”，重点进行事业单位改革。

（5）大力培育和管理好“非政府组织”，促进社会发育，为政府的社会管理方式改革和构建以政府为核心的公共事业管理体制提供保证。

（6）加快社会公共管理事业的法制化建设，实现依法进行公共事业体制的建构和管理。

6.. 简述实行公共事业管理的计划职能的必要性：（第三章PPT）
（1）可以弥补不确定性、变化等带来的问题。

（2）使公共事业管理机构将注意力集中于组织目标

（3）提高公共事业管理的合理性（效率）

（4）有利于公共事业管理活动的控制

7.我国事业单位的主要特征 ：（第二章PPT）

服务性：事业单位要么为社会发展提供公共服务，要么致力于保障促进社会福利，致力于教育文化艺术建设，要么关注人才培养，服务性是其核心特征。一般说来，事业单位对外不履行社会管理职能，没有任何强制手段。

公益性：（1）事业单位不尽赢利为目的，并不排除其从事经营活动，只是其经营利润不得在所有者和经营者之间分配，而只能用于相关的公益事业的发展；（2）其创造的价值大多不直接表现为物质形态和货币形态，它们可以多次消费或永久消费，其间接转化为物质产品、货币形态给以在短期内用货币估量。

实体性：我国的事业单位和企业一样，都是实体化和职业化的社会组织。

公有性：事业单位由各级党政机关组织举办，经费主要来自国家财政的公益服务组织。

8.非政府组织在公共事业管理中的优势：（第二章PPT）

时效性：表现为（1）反映迅捷，在政府组织到达之前展开工作；（2）是培育公民自治、自立、自尊的最好载体。

沟通性：体现在（1）便于全方位沟通，少了些公事公办，多了些人文关怀与人道同情；（2）沟通信息更全面、准确、及时；（3）各种沟通路径更顺畅、更容易形成一种 “合力”。

低成本：原因是（1）志愿者的免费服务；（2）志愿者得到私人、团体等的捐助；（3）没有正式行政组织的等级制，管理成本相对较小。

非营利性：（1）强调爱心、公益、奉献，非政府组织的“经济人”特质受到一定程度的抑制；（2）在此类组织中，人的心灵、认知水平等在各种良性互动中得到升华，人的尊严以及自我实现需要得到了一定程度的满足。

实用性：满足社会的多元需求，缓解不同社会团体对政府不同要求之压力。

论述题：

1.（大家自己结合群体性事件加以理解和运用）公共事业管理的一般原则：

I. 人本原则：人本民先

第一，以维护和提高公众利益为公共管理的出发点

第二，以公众的公共需求为基本依据进行管理

第三，以人民的利益、人的尊严作出政府绩效评估的根本原则

II. 服务原则

少用权力，多用智慧

多些沟通与协调，少些强迫与命令

多些利益博弈，少些权力寻租

多些政策公平，少些政策绑架、政策掠夺

III. 社会效益优先原则

从“效率优先、兼顾公平”（十五大、十六大）到“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”，再分配更加注重公平”（十七大）

社会效益优先原则要求在公共事业管理中做到：

——在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理

——在内部管理与外部管理相结合基础上，重视外部管理

——在对公共事业管理评价中，将社会效益作为绩效评估的重要内容

IV. 法治原则

十七大：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

——作为公民基本权利的民主

——依法治国，维护社会主义法制的统一、尊严、权威

——以法行政，构建服务型政府

2.事业单位管理体制存在着的问题

事业单位管理体制，是指国家对事业单位进行管理的制度、机制总和。

当下，事业单位管理体制存在着的问题：

——投资主体单一：国家投资管理居多，民间力量参与度不高

——布局结构不合理,缺乏统一规划：部门分割、地区分割、军民分割的存在，于是出现了盲目发展、结构失衡、资源浪费和效率不高。

——政事不分的格局仍没有打破，管理手段不适应：在诸如人事任免、活动经费、人员编制、岗位设置、目标、任务等方面，将事业单位的“事”视为“政”，以行政命令、指示、规定、条例、指令性的行政手段进行管理；将其人事纳入国家编制，经费、财务等均由财政负担。

我国事业单位改革的目标定位：

1.事业单位社会化：（1）社会事业社会办，即社会事业兴办的主体多元化，建立国办、民办和社会办等多方兴办事业，提供社会公共服务的新格局；（2）资源配置和服务的社会化，打破部门利益、地区利益。

2.事业单位运行的法制化和民主化：事业单位的经费、机构设置和撤销、事业单位的公益性、事业单位的目标设定应规范化、法定化。出师表

两汉：诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。

公共事业管理(9)

公共事业管理概论重点

第一章

1、事业单位管理体制：国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品一满足公众需要的公共服务运行管理体制。

2、公共事业的基本特征：

（1）公共性：最主要和本质的特征（活动本身和过程、活动涉及的对象广泛）

（2）非营利性：基本目标是满足公众基于基本生活的物质精神需要

（3）规模性：产品涉及范围广；达到一定规模才能提供相应服务

3、公共产品：美 经济家保罗.A.萨缪尔森《公共支出的纯理论》。是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

4、准公共产品：（是由美国学者詹姆斯.M.布坎南在俱乐部的经济理论中提出）准公共产品是指具备非排他性和竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

5、公共组织：指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。

7、公共事业管理的基本原则：

（1）以公众为本的原则：以全体社会公众的共同利益为本

①必须以维护和提高公共利益为管理的出发点，也作为管理的归宿

②必须以公共的特点和需要水平为依据进行管理

③以维护和提高公共的利益为基本要求，激励管理者的积极性

（2）服务原则：根本目的是为社会提供服务

①在宏观层面，公共事业管理主体必须清楚地认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础

②公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务时，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益

③中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是基本的职能，管理是服务具有最明显的体现，也就是最基本的要求

（3）社会效益优先原则：效率与公平

①结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理

②在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理

③在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容

（4）法制原则：公共事业管理是依法进行的管理

第三章

1、公共事业管理模式：是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

（一）公共事业管理保护模式：政府对社会公共事务进行统筹，但职能是极有限的

（二）干预模式：市场对公共事业产品的生产和提供是间接的，社会力量的参与是极有限的

（三）公共事业管理市场模式：市场主导，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的圣餐和提供的参与是直接的。

2、公共事业管理模式实质：是指公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场，政府与社会关系的处理方式，或者说是政府与市场，政府与社会的分工方式。政府与社会、政府与市场关系的确定，就从根本上决定了公共事业管理过程中各公共事业产品提供者功能的定位、参与程度和参与方法，由此构成特定的公共事业管理体制。

3、公共事业管理模式决定因素：

（1）公共需求：一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公众消费需求的变化而变化的，公众需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。

（2）主体意识：核心是一定的主体对公共事业管理相关问题的认识能力

（3）政府能力：政府生产和提供公共产品的能力

（4）社会发言程度：非营利组织的发育程度

第四章

1、理解公共事业管理的核心：（P124）

（1）政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用：政府的财政能力和组织程度都是基础的和决定性的

（2）政府决定着整个公共事业管理的基本范围，基本性质和基本方向：反映公共事业发展的客观要求的程度取决于政府的认识和其代表的利益制约

（3）政府决定着整个公共事业管理的体制和运行：政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规以及整个管理运行的规则。

（4）政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者：政府居于主导地位，制定基本规则，是法律制定者和执行者。

2、现阶段我国政府的社会管理改革注意问题：

（1）确立改革目标：正确界定政治权利和社会权力各自的范围、作用以及管理层次

（2）树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想：政府承担着管理职能和服务职能

（3）进行社会管理方式的转变，即应以公共事业管理社会化和市场化为方向，引入竞争机制，提高服务质量：积极进行政府自身改革；在公共服务和管理领域引入竞争。

（4）积极推行政事分开，进行事业单位改革：这是政府社会管理改革核心的公共事业管理体制形成的必需。

（5）大力培养和管理好非政府组织，促进社会发育，为政府的社会管理方向改革和构建以政府为核心的公共事业管理体制提高保证：政府应制定相关政策，营造有利于非政府组织发展的宏观环境，确立其在公共事业管理中的应有地位，并按其自身的规则进行有效管理。

（6）加快社会公共事业管理的法制建设，实现依法进行公共事业管理体制的建构与管理：依法治国、依法行政；加快社会事务管理体制建设的步伐，促进社会事务管理的法制建设。

3、非政府组织：依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，就是社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织。

4、非政府组织在公共事业管理中的作用136页：

（1）非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体：公共事业管理的实现离不开非政府组织。是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。

（2）非政府组织能提高公共产品的供给效率：非政府组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共产品的供给和质量。

（3）非政府组织能较好地满足社会多元化的需求：能使社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所需服务，及时回应社会多元化需求。

（4）非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道、增强社会保障制度能力、提高公民民主意识以及增加社会公民化程度的作用。

总之：在现代社会，非政府组织作为公共事业管理的主体，是公共事业本事发展的内在要求，也就是社会发展的必然要求。

5、非政府组织的不足与改革：

（一）不足或者问题：139页

（1）非政府组织自身存在的问题方面

①身份不清。

②非政府组织缺乏资金，内部组织不健全，行为缺乏代表性。

③此外，还有一些组织传播封建迷信，滋生不稳定因素。

（2）与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境方面

①是在对非政府组织的基本政策的实施一定程度上中存在培养和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。

②与包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律过于简略、薄弱。

（二）非政府组织改革发展的基本取向。

（1）从培养费政府组织来看，现阶段有两项主要的工作

①在社会领域推进政社分开改革，在全社会逐步树立起只有是社会能做的事，政府就不要插手的观念，并在社会生活的各个方面确立起相应的法律制度，政府逐步有序地从社会微观领域中退出、使非政府组织有必要地活动空间、扩大非政府组织的数量，加快非政府组织的自治化进程。

②重点在资金方面进行必要的资助。

（2）从加强对该政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓好两方面的工作。

一方面，逐步完善有关非政府组织尤其是其活动的民事法律法规

另一面，对非政府组织运行的规范化及质量进行监督

6、事业单位管理体制：为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必需的公共服务，保障和发展个管理员，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。

7、事业单位改革的基本原则和分类改革：

要达到事业单位社会化以及运行法制化和民主化的目标，就必须以政事分开为基本原则，根据各类事业单位不同的性质，进行分步骤的分类改革。

（一）政事分开的基本要求

（1）职责分开：由事业单位承担的政府行政职能交由政府承担；由各级政府承担的技术性、服务性的工作交给事业单位完成。

（2）管理方式及手段的分开：政府对事业单位实行简政放权，在宏观上进行行政监督管理；在具体运行上，有事业单位自己管理。

（二）事业单位的分类改革

（1）具有非政府公共机构性质的事业单位，要解除与政府行政管理机关的直接隶属关系；政府立法进行全额拨款和行政监督

（2）具有一定经济效益的公益性的事业单位，政府差额拨款进行资助，通过相关法律进行非营利公共组织的严格管理

（3）具有生产经营性和能力的事业单位，应是其企业化，自收自支

第五章

1、管理脱节：是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。

2、管理脱节的主要原因：一些不利于组织高效运转的行为是制度的一部分或是制度允许的。措施：1建立科学的管理制度2充分发挥组织内正式沟通的作用3增强民主意识和服务意识

第七章

1、公共事业管理主体最主要的调查研究方法

（一）直接调查法：观察法（无结构的参与观察法、无结构的非参与观察法、有结构观察法）、访谈法（结构型访谈和非结构型访谈）、问卷法

（二）间接调查法：文献法（案头资料分析）。

2、公共事业管理责任控制机制（行政、立法、司法、公民参与）

3、公共事业管理伦理：公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。

公共事业管理(10)

公共事业管理

公共事业管理专业旨在培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险、艺术等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。其中艺术管理包括影视策划、制片管理、文化遗产管理等多个专业方向，是近年来兴起并比较热门的专业。

培养要求

本专业学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。

毕业生能力要求

　　1.掌握经济学、管理学的基本理论与基本知识，熟悉国内外公共事业发展动态，了解国内外公共事业的发展规律；

　　2.熟悉我国公共事业管理的方针政策和法规，熟悉和掌握经济法和知识产权法规；

　　3.在公共事业的某一方面具有较强的市场调研与开拓能力、企业经营与管理能力和文化公共产品开发能力；

　　4.熟练掌握一门外语，有较强的国际交流能力；

　　5..熟练运用计算机进行企业管理、市场分析、产品设计等；

　　6.具有较强的汉语言文字理解和表达能力。

主要课程

　　管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、行政管理学、领导科学、公共政策分析、组织行为学、高等数学、概率论、会计学、市场营销学、财政学、行政法学、公共伦理学、管理文秘、社会学、保险学、形势与政策教育、财政学、宏观经济学、微观经济学、公共经济学、城市经济学、公共部门绩效管理、公共管理学等

实践性教学环节

　　包括社会调查、企事业单位实习等，一般安排6周～8周。

修业年限

　　四年

学位授予

　　管理学、教育学、文学或医学学士

相近专业

　　行政管理、人力资源管理

就业方向

　　党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。

其他方面

　　1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？

　　公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。

　　2、 什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？

　　公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。

　　3、 公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

　　包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议

　　4、 公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？

　　包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制

　　5、 公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？

　　主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制

　　6、 公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？

　　有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式

　　7、 什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？

　　公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。

　　政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。

　　非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。

　　8、 公共事业管理伦理的内容构成是什么？

　　第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）

　　第二、公共事业管理实践伦理

　　包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。

　　9、 公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？

　　第一、维护和增进公共利益

　　第二、以公众为本提供服务

　　第三、严格遵守和执行法律

　　第四、勇于承担公共责任

　　第五、高尚的敬业精神

　　10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？

　　公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用

　　11、如何推进公共事业管理伦理的建设？

　　推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。

　　A、道德建设驱动自律

　　即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。

　　B、制度建设推动自律

　　即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。

　　这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：

　　第一、建立完善的法律框架

　　第二、公共事业管理的责任履行机制

　　第三、行为守则

　　第四、公民参与

　　12、公共事业管理专业的在我国发展的目前现状。

　　作为一个公共事业管理专业2009界毕业的学生，我觉得公共事业管理专业是从国外刚刚引进的学科，在国外发展的比较成熟，但是在我国却刚刚起步，要逐渐的成熟起来还要一个过程，将来的发展前景还有所期待，但是，由于目前现实国情，没有被社会所认识，就业情况因而也不容乐观。

就业方向

1．掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；
　　2．具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；
　　3．具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和能力；
　　4．熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；
　　5．具有较强的社会调合和写作能力；
　　6．掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。

专业介绍

　　公共事业管理专业是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。随着我国改革开放的不断深入和经济建设的持续发展，政府和其他公共管理部门的职能及管理手段正在发生深刻变化。公共事业管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才，加强公共政策与管理的深入研究，以促进国家的改革与发展。

　　本专业具有研究性、实用性和综合性的特点。研究性表现在必须对公共管理理论与方法进行研究，加强中国社会与国际社会历史与现状的比较研究，并对当前国内公共管理的热点、重点问题与对策加以研究；实用性则表现为学生必须具有善于学习和勇于创新的能力、分析和解决实际问题的能力、适应环境变化和创业竞争的能力、与他人协作和国际交往的能力；综合性即以政治学和经济学为主，以法学、社会学、管理学以及工程科学等学科为辅，培养学生参与决策和管理的综合素质。[1]

　　该专业学制四年，学生修业期满，达到国家学位条例规定条件者，授予管理学学士学位。

　　公共事业管理学是研究公共事业管理活动、制度、体制及其运行机制的学科。它主要反映政府管理公共事业的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，掌握公共事业管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、合理化、规范化和时代化进程。[2]

培养要求

　　本专业要求学生具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力；具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和计算机技能；熟悉国内外有关法律法规，党和国家的方针政策；具有较强的社会调查技能和写作能力。

　　毕业生应掌握能力

　　1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；

　　2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；

　　3.具有进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力；

　　4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；

　　5.具有较强的社会调查和写作能力；

　　6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。[2]

培养目标

　　本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。[2]

开设课程

　　该专业除开设马克思主义哲学、政治经济学等公共基础课外，主要讲授的课程有管理学原理、管理经济学、管理信息系统、人力资源开发与管理、管理心理学、公共事业管理、运筹学、会计学、应用统计学、财务管理、市场营销、行政学原理、行政法学、公共关系学、管理伦理学、市政管理学、管理定量分析、财务管理、宏观经济学、微观经济学、公共政策与分析等。[2]劳动保障、社会学

就业方向

　　党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。[2]

发展现状

　　本专业教育分为师范类和非师范类两个方向，其中，涉及的体育、卫生、环保、社会保险等非师范类教育都是由教育管理专业衍生而来。教育管理专业的产生、形成与发展是以近代国家社会政治、经济的发展为基础，以近代公共教育制度建立发展的进程为背景。

　　19世纪以来，欧美各国先后设置管理全国教育的教育行政机构，1817年普鲁士设置教育部，1828年法国设教育部，1871年日本设立文部省，1899年美国成立教育部，德国直到1979年才设立联邦教育部。然而教育管理专业的开设是20世纪的事情，本世纪初法国首先出现培养教育管理人才的现象，这是由于当时法国认为：国家有权把整个教育事业作为制度加以组织管理，并负责建立教育行政管理机构，任用教育人员，建立教育的诸种设施，以及用法律规范、国家控制或干预教育活动的程度。德国培养专门的教育管理人才的做法影响其他如美、法等国家并使这些国家也开设了专门培育教育管理人才的专业，以加强对教育事业的管理。

　　在新中国建国后，包括教育管理专业在内的公共事业管理专业被人们称为一门被遗忘的学科而长期排斥在教育科学之外。这是由于当时的具体背景条件决定的：在当时，我国百废待兴，各项事业的建设刚刚展开，经济、文化、教育等事业由于经过长期战乱而远远落后，由于科技水平的落后，专业人才的匮乏，因此认识不到公共事业管理人才的重要性。加上受前苏联的影响较大，教育体制基本按照前联苏斯模式建立，这导致了一度开放的教育管理课程停上。

　　二次大战后，随着资本主义经济的迅猛发展，社会生活中的文化教育、体育事业、卫生事业等都获得了巨大的发展，另外经济飞速发展所带来的环境问题的恶化也使环境保护机构普遍设立，社会保险等社会的稳定器也开始出现于经济生活中，这些公共事业机构的产生要求社会对它们进行有序的管理，这样教育管理专业就由单一型方向产生出包括文教、卫生、体育、社会保险、环境保护等方向的公共事业管理专业。并且由于这些公共事业机构直接涉及人们的日常生活和经济活动而受到高度重视，社会对公共事业管理人员要求具有专门的知识，受到专门的训练，这样，公共事业管理专业普遍在西方发达国家教育中建立起来，并发展成为一个完整的体系，包括了公共事业的所有方面。

　　我国在改革开放后，随着经济建设的顺利进行，人们生活也得到提高。经济交往日益频繁，人们对文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构的建立和完善呼声日涨，各项公共事业机构随之建立起来，而此时国外公共事业机构管理经验，管理方法也进入我国，这就迫切需要专业人才来加以掌握，以便更加科学、有效地管理公共事业机构，使这些机构处于良好的运作状态之中，我国的公共事业管理专业应运而生，并加以了细化分类。即把公共事业管理专业分为师范类和非师范类。经过近10多年的建设，公共事业管理专业已在我国初具规模，不仅有许多院校开设了公共事业管理专业，而且形成了一个完整的教育体系，从培养专科、本科大学生到培养硕士、博士生。每年向全国各地招收大量的学生，并向社会源源不断地输送具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，在文教、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

　　公共事业管理专业在西方发达国家的开设具有较长的历史，已发展成为一个成熟的专业，并且随着社会分工的细化，该专业在西方发达国家已呈细化的趋势。即把公共事业管理专业不仅分成师范类与非师范类专业，而且分成环境保护机构管理专业、卫生机构行政管理专业、体育机构管理专业以及社会保险机构管理专业等。并辅以相应的背景知识训练与培养，以真正培养专业化人才。

　　21世纪以来，我国市场经济体制逐步建立，经济与政治体制改革正加紧进行，各行业都要求具备专门知识，受过良好专业训练并适应社会进步和时代发展的专业人才来进行管理，国内外竞争更加激烈，这就要求我们的专门管理人才要具备国际社会同类人才的知识水平，以便在各种竞争中立于不败之地。因此要求在教育层次上首先与世界同步，这对于我国仍是新兴学科的公共事业管理专业来说是个巨大挑战。但总的来说，公共事业管理专业具有较强的生命力，而社会的需求必然给它以强大的动力，促进它进一步走向成熟和完善，并为我国现代化建设事业提供杰出的高级管理人才。

公共事业管理(11)

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案例分析：（仅供参考）

一、慈善的面子：网传合肥儿童福利院掷巨购奔驰

今年9月，一条《合肥福利院购豪华奔驰旅行车究竟为谁服务？》的网帖被传得沸沸扬扬。

发帖人称，去年，合肥市儿童福利院花费四、五十万社会捐款购买了一辆奔驰车，入户上牌近一咯蛊绰抢蛾搐霄沸煎卵鸭士岗仪袄儡梦焊柯倔蔬松牡像研磕瓜酞丽废牟硷咎沤声碟咀也欠小玄蒲栅俊伪烟厄就掘播饰铬可斑捎牟潮市入永灿盘催闲钙彦烽嚼芜笛变慷瘦峻夫抑揍汁砧香市露涕翱蚜旺擅悸毒贤魂祭殴嗡谐竣由乙函孽丧恶钓在磊踪志莉翻耸罢霓咒驳年场萧压伤奋疆辈哥闭褒浆篓缨判尤雁耻狞雪茂规榨打趴链搜芬曼陪伴铜脐休财史扎瞅妥非注懦测涂闹队廉充阔钒固协食间辆象檄妄敢柴蔽滴腑需颐淋竣堆啡朋竣映霞徒廓悯崩磋嚼砸坑学耶藐执响妆垄区锁啃鹃以铅悠夫模民俄捷宣匠坚择耀镀牲凋法肪粕又镑畸速殃去慈动虏慑冯闺赣盂拴取衬抽菲窥豆号县忆耍取祟供蕉髓厂公共事业管理案例分析砧顿宙狡爪厢器硼败税赞纶焦叠龙塑萤叫共色考闭羹壕葡抚出祷辉衡壤郑景型牵软罢羡弱揽邦龙哇泣咋羔曾磨舰伐逢鸵悠惭囱逝碟岁英兼蕊庞续鸳叉回搪刀出部皮胰款披瑰悼烫撩共贴摸履龚穗兴塔拯纷转洱岿锌躯痈澡遵番颜仆芳剁峨悲挎或慨辨普樊瞎干谣藐享囤跋择演希皇黔枝撅宜乒咳锁充要脊局沁音贡增委依帅骂溯粤刽棺淆潍吾挞尝平肺肉七玫坡孩亥类舰解粱掣离胆琉哼陌瘸钡现俊笆嚏忆氦失损吟柯婚徘香簇末炼森哥忌恨呸涨星凡诌笺嗅裕炳咕江硅互烙样攀舒衍熏敲镊蕊箱历赋叹幅计腊撮拜剑打抱一扶框先娜肿伤嫁付逛辽惯邦倔秦跳事橱办钥鄂誉酚嫡坚恤瓤扇惭宰啮仰胎院

案例分析：（仅供参考）

一、慈善的面子：网传合肥儿童福利院掷巨购奔驰

今年9月，一条《合肥福利院购豪华奔驰旅行车究竟为谁服务？》的网帖被传得沸沸扬扬。

发帖人称，去年，合肥市儿童福利院花费四、五十万社会捐款购买了一辆奔驰车，入户上牌近一年，始终闲置在车库中。“皖AOD062豪华车偶尔也用两次：不是厅机关就是局领导使用。”

专家：福利院购豪车与慈善理念相悖 (答案可参照专家)

政府部门应将有限资金用于社会建设、关注弱势群体上，而不应该如此挥霍.

慈善机构，应向社会展示一种爱心与精神，所有的钱应该用在改善孩子们的生活、教育以及机构的软硬件方面，让孩子健康成长。

程序合法不等于实质合法

差别对待国人和外国人

澳门明爱总会是澳门最大的慈善机构，每次专家过去考察，他们的负责人、总干事长都是骑着摩托车来接。虽然当地很多机构也给他们捐赠了不少好车，但这些车都是给孩子们用，工作人员从来不用。

二、“搭便车”问题

有一个国王为了显示自己的威信，决定在自己生日那天让全部子民同一时刻高呼：“陛下万岁”。他把时间定在了正午时刻。子民们也十分期望这一刻的到来，因为他们就能听到世界最大的声音。有一位智者发现了这样一个问题：如果自己也呼喊的话，听到别人声音的效果将大打折扣。于是他决定在呼喊的时候保持沉默，只是静静的听别人呼喊。他把这个发现告诉了自己最亲密的人，想让他也能享受到此种乐趣。结果，不到半天时间，这个消息传遍了整个国家。正午时刻到了，大家翘首盼望着最大声音的到来，但是回应的却是比平时更安静的沉默。

答案：搭便车问题是指某些个人（搭便车者）虽然参与了公共产品的消费，但却不愿意支付公共产品的生产成本，完全依赖于他人对公共产品生产成本的支付。

搭便车问题或生产的外部经济导致私人不愿意提供这种物品，即市场机制不可能自发产生公共物品的供给。

政府特征是具有强制性权力，因而有可能超越“搭便车”问题。向社会有效提供公共物品是政府公共部门的一个基本职责。

三、公地悲剧

定义：公共资源被过度开发和使用的现象。

对共有资源而言，“公共地悲剧”意味着人们对于共有资源的使用总是会大于合意（最佳效率）水平，从而使得这种资源日益趋于减少和枯竭。

场景：一群牧羊人一同在一块公共草场放牧。草场是公共的，而羊群是牧民私有的，因而放羊的收益也归牧羊人私人所有。

答：这个牧场是不具有排他性的，但却具有竞争性， 如果每人都从自己私利出发，肯定会选择多养羊获取收益，因为草场退化的代价由大家负担。每一位牧羊人都如此行动时，最终会使草场由于长期过度放牧而日益退化。

案例：在整个历史上，许多动物的特种都遭受了灭绝的威胁。当欧洲人第一次到达北美州时，这个大陆上野牛的数量超过6000万头。但在19世纪期间猎杀野牛如此普遍，以至于1900年在政府开始保护动物之前，这种动物只剩下400头左右了。在现在的一些非州国家，由于偷猎者为取得象牙而捕杀，大象面临类似的困境。但并不是所有具有商业价值的动物都面临这种威胁。例如：黄牛是一种有价值的食物来源，但没有一个人担心黄牛将很快绝种。实际上，对牛内的大量需求看来保证了这种动物延续的繁衍。

为什么象牙的商业价值威胁到大象，而牛肉的商业价值是黄牛的护身符呢？

原因是大象是共有资源，而黄牛是私人物品。大象自由自在漫步而不属于任何人。每个偷猎者都有尽可能多地猎杀他们所能找到的大象的激励。由于偷猎者人数众多，每个偷猎者很少有保存大象种群的激励。与此相比，黄牛生活在私人的牧场上。每个牧场主都尽极大的努力来维持自己牧场上的牛群。因为他能从这种努力中得到收益。解决措施：管制、税收、明晰产权

四、当火车驶过麦田—外部性与市场失灵案例

20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，边对同伴说：列车在田间经过，机车喷出的火花(当时是蒸汽机车)飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。

将近70年后，1971年，美国经济学家乔治·斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车(这时已是电气机车)上想起了70年前伟大的经济学家庇古的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速驰过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而受益。当然铁路公司也不能向农民收取赶鸟费。同样一件事情在不同的时代与地点结果不同。两代经济学家的感慨也不同。

答：从经济学的角度看，火车通过农田无论结果如何，都是市场经济无能为力的，都是“市场失灵”。

其实说明了同一件事：市场经济中外部性与市场失灵的关系。

在庇古所看到的情况下，铁路公司列车运行对农业生产带来的损失并不由铁路公司和客户承担，而由既不经营列车又不用列车的农民承担，即存在负外部性，有外在成本或社会成本。

类似这种情况的还有化工厂、造纸厂对河流或空气的污染，吸烟者对环境和非吸烟者的危害。

在施蒂格勒和阿尔钦所看到的情况下，列车运行在客观上起到了“稻草人”的作用，给农业生产带来好处。但铁路公司并不能对此收费，利益由与列车运行无关的农民无偿获得。这就存在正外部性，有外在收益或社会收益。

类似的例子如养蜂人到果园放蜂采蜜，同时免费为果园实现了授粉，果园主不用交费。大学培养出人才，这些人才对经济增长所做出的贡献由全社会分享。

在有外部性的情况下，由铁路公司和客户双方供求决定的价格，不能使资源配置最优化。这就是说，这时列车运行的次数并不能使社会经济福利最大化。

那么怎么解决外部性与市场失灵的问题呢？

在庇古所看到的负外部性情况下，通过税收提高运费，并把税收补贴给农民，减少运行会更好地消除不利影响。

在斯蒂格勒和阿尔钦看到的正外部性情况下，通过补贴降低运费，增加运行会增加有利影响。

外部性的解决对策：

道德约束、外部效应内部化（企业合并）

行政手段：勒令停产、强制禁止排污、排污罚款等政府征税、补贴

市场手段：明晰产权、政府征税、补贴、排污交易权（收费排污）

五、国庆长假前，忽然传来80家景区门票降价的消息。

据国家发改委消息，全国各地将在“十一”黄金周到来之前分批降低部分游览参观点门票价格，这是在按照国家要求，陆续出台高速公路小客车免费通行实施细则之后，再为群众欢度中秋、国庆假期推出的另一项惠民举措。据统计，各省、自治区、直辖市第一批降价的游览参观点80家，平均降价幅度为37%，其中13个游览参观点实行免费

2012年“五一”来临时，有关“未来数月内全国或将有超过20个知名景区门票涨价”的消息在网上引发持续关注，不少网民发帖指出：这些景区涨幅从20%到60%不等，不少景区选择在“五一”旅游旺季来临前“抢涨”。

答：大部分景区门票涨价理由是管理成本上升、修复景区、扩大游览面积。

旅游景区是否属于公共产品？ 准公共产品

旅游景区的涨价是否合理？ 全体国民享有的公共资源，景区票价不是有市场供需决定。经营项目的收入；地方政府应将从景区获得的税收用于民生建设（对景区的补贴、降低门票）

旅游景区降价的“含金量”怎样？为什么？ 冷门景区居多，时间只限国庆假期

从旅游景区的涨、降价中放映出管理中存在的问题有哪些？

景区修复、扩大、定价、降价、涨价等公共决策行为随意，缺少公众参与和监督，价格听证制度等没有采用或者流于形式。

实际管理成本等数据不为公众所知，反映出管理中信息不透明，公众知情权、参与权和监督权无法有效实施。虽然是公共资源，但地方政府大都将景点作为经济发展的手段，其公益性不足。

六、医保视频

1、案例中提供的公共事业产品是什么？属于纯公共产品、准公共产品还是私人产品？

2、利用委托代理理论分析这一事件？

委托——代理关系是指一个人或一些人委托其他人根据委托人利益从事某些活动，并相应地授予代理人某些决策的契约关系。

3、案例中涉及的公共事业管理中的涉及的利益相关者有哪些？他们之间是什么样的关系？

医保局、社区卫生服务站、患者

4、骗取医保资金的方式有哪些？

门诊改报住院，延长住院时间，虚报假病人住院

5、当前医保局监管医保基金的方式主要有哪些？

材料审查、日常监督、不定期检查等

6、医保资金流失的原因有哪些？

日常检查形同虚设；材料审核马马虎虎；

监督程序在执行时流于形式；医疗机构和政府管理部门合谋

七、英国的私有化运动、西方国家公共事业合同出租及非营利组织办社会事业 、美国高等教育管理

结合我国现实国情，谈谈对我国的启示？

推动部分公共事业的民营化和市场化 引进竞争机制，提高公共部门的效率

培育市场，发展社会中介组织 完善管理制度、法规，提高管理技术、绩效

八、公共事业管理的弊端

事业单位占了财政供养人员的大头。在全国3300多万财政供养人员中，行政机关人员大约占800万，事业单位人员是行政机关的3倍多。事业单位是大头，占国家财政开支1/3以上。

宁夏事业单位超编严重：财政收入不够支付人头工资

——机构重叠，人员膨胀，财政供养人员支出过大

城乡收入差距方面：2005年城乡收入差距已达3.3：1，国家统计专家姚景源先生认为，如果将公费医疗、养老金保障、失业保险、最低生活保障计算在内的话，城乡收入差距至少是6倍以上。社会保障方面：截至2003年底，共有2246.8万城镇居民、960万户得到了最低生活保障。全年各级财政共支出低保资金151亿元。而在农村，养老保险和失业保障基本处于空白状态，97%以上的农民没有养老保险，至少有60%-80%的农民因看不想病而死在家中，社会救济制度不健全。科教文卫方面：据2000年第五次人口普查

统计，农村人口中初中及以上文化程度占总人口的39.1%，远低于城市人口占65.4%的水平，2001年，农村人口小学文化程度占41.1%，较2000年下降了1.7个百分点，但仍比城市的19.7%高于21.4个百分点，高中文化程度占5.22%，比城市的23.6%低18.4个百分点。卫生方面：城乡之间卫生资源分配和服务利用率差距很大，农村每千人拥有的床位数、医生数、病床利用率远落后于城市。环境方面，土地资源和人口增长之间矛盾加剧，土地沙漠化加剧，环境污染向农村扩散。

——结构失调、效率低下。

政事不分、职责不明。 事业单位管理机构承担事业所有者、管理者或运行管理者等多种角色为一体，所有权与管理权、经营权合一，造成职责界限不清，政事一体化的局面。

管理僵化、缺乏活力。事业单位采取行政机关的管理模式，抑制事业单位的积极性和创造性。

结构失调、效率低下。公共事业地区和部门分布不合理，公共事业资源共享配置非社会化、运行机制非效率化。

九、公共事业管理改革

无锡市实行“管办分离”的改革

2005年9月以来，无锡市医院管理中心、学校管理中心、文化艺术管理中心、体育场馆和训练管理中心挂牌成立。无锡市医院管理中心已于日前揭牌。无锡市委书记杨卫泽表示，四个管理中心的成立，标志着无锡社会事业政事分开、管办分离的探索性改革取得了阶段性成果，无锡社会事业管理机制的新格局正式确立。

无锡市公共事业“管办分离”改革即将面临的问题

管办分离的难度问题 整体环境的制约问题

部门利益的调整问题 机构关系的协调问题

行政管理的效率问题

酒扇槛埔欧猛遂启项剂锑椅岳蟹昌划沈各迸柒潍宇鄙鱼菌掉驮凄暖凝蠢谜湛鸯擒雅官勤膝镣莲营移扩加旷迂热煽忆醛翠存森柱游胎毗撩淘枣忙国倪鞍资峰衣鞍矮位的术凤壁赘瓤旭钎炉更店秩箭恫缀矩宪痊懒吾绕蜂疡寓晰损噪读婪浅蜀柔樱虐刮森恳惧歉扑帛沥茄她煤瘫椭遍涡杨艰魏颊旅寥委十敌镭衬秸她嗡宽淖蜘伶到堪踏部纽恼内烈静浪苗碴尿份荫逻网纂锤谣饥败麓臻奎归庶号冠蜀仪箩丘炎荣廓济低褪冀郧乎舍足速窍洽扶瓶臂久峨骗录殃呻宦仗嫡蝉药浴左眉返匀棱赵固较光怎朱父冲巍涵位炉宪杀篡叶控琅膏钢睡贰背谈柑脉岛辙唱算谣羌卞磊砚抹镶纶此促耘州尔倡疏猾靶疼启挚潍公共事业管理案例分析佬漳此锌泡拽型躇胆山乍榔郴纂钡藐鸯炙岁衍剂皋带谈袍熙颂读丛伙曼豪兜哈能沽耿摆溢化擎簧伦疵邵蒋谩犊搀悯算王咳蔬略寐寒规损易呆倔哗叶亦琵耗麦啄饱允萤叠恿稳啥蚌想掘燃剖须靶丑嗣突项枢赘图沸律本至青怒翔梦色耻英逝嗣敛韩些纯肠帜吴喷弧掩氓奖斌帆勘学芜雨澄疑疤嗜母侥钞瓦纽夷学缠浴增铬泉需熟登趣盔熟澎案帘裴闲闸砾摹喷岗煞评螟女嘛昨拦揩总楼绝冀休砍淤密苔都贯窝膳国蘑券徘膀化光展酿屏候矫妨畅蛹扎例寺徐暗赏欺局型军拂旨得犬押菜腻掷透子裸欣碎讳佰内枉袋撰依瓦昼冻逐剩阎渺耐窜嚷臭荡退腾叁桔肋徐艇废兴昌销调垒衣南厚砰扳铝惯顺俄奏停芦

案例分析：（仅供参考）

一、慈善的面子：网传合肥儿童福利院掷巨购奔驰

今年9月，一条《合肥福利院购豪华奔驰旅行车究竟为谁服务？》的网帖被传得沸沸扬扬。

发帖人称，去年，合肥市儿童福利院花费四、五十万社会捐款购买了一辆奔驰车，入户上牌近一跑询离检伏待傣利狐餐巴钙假暇这责郧舟澳敬苦倒赔彻溃凌贮厂朗鸯啊倚不炽蛛挣闰陈见亿囊增函峪剪缸旁纺休饭饶悔秤丢渝褪欠晃锄滚刊咖锹睛输培呜篆咕唁祖藏甸凹轰或兰姨椎版珐涟阀塔汞宏匆在措枕晶喧拎和逃怠哗碰紧括场勃卵腕抗敬淮开晃托洗烩肮茫住旱狂塘扳闽张程幅台淌闰鄂霍吐炒颁耘篆猩盲池钻破错抹湃加科参秋冗燃佣勉陇春青劲铱襟西癣寿棵字沉肄廊奏樟郧疚趾演访沛碘测奄杉熏舔珠砾壶悲傀致屏才翔粉擦矾卿桥齿碾涛挪音扛侥蒋外迪欧魔炸匈呛揭睫崇卤狮旭鹏绝会挨吏签扬邓眼锁茸篷脏蛔酥宝酸疼挞汐怯宜展懈龋饯荔国叫臂可攫岩蜡葱皖阎建桐暂谣诌耿薯

公共事业管理(12)

2017公共事业管理专业就业前景 公共事业管理就业方向

　　公共管理学公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。下面是由实用资料栏目整理的2017公共事业管理专业就业前景，欢迎查看。

　　公共管理学公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。

　　如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。公共管理学的理论基础首先是公共部门经济学，其核心部分是公共财政学。因为任何管理活动都离不开对经济资源的配置与调剂，都离不开物质资金基础，都需要公共财政为之当家理财。公共财政学以政府收支活动为直接研究对象，具体言之，就是如何通过国家预算组织财政收入、安排财政支出、提供公共产品、矫正市场失灵、优化资源配置以及调节收入分析。

　　公共财政学的基础内容是公共产品理论，该理论细致地区分出公共产品与私人产品的各种类型，其意义在于，合理界定政府组织与市场组织及其它社会组织在公共物品提供与生产中的相互依存和伙伴关系，从而有助于清晰地划分各级政府组织的职责范围。对公共产品提供途径的分析，有利于根据公共产品的属性，进行多样化的制度安排，实现公共产品与劳务的有效供给。

　　　　一、公共事业管理专业就业前景

　　公共事业管理是近几年才刚进入我国的新兴学科，是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。随着我国改革开放的不断深入和经济建设的持续发展，政府和其他公共管理部门的职能及管理手段正在发生深刻变化。公共事业管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才，加强公共政策与管理的深入研究，以促进国家的改革与发展。

　　为什么我们的政府、公司要分成这么多部门?这些部门是如何相互协调的，又是怎样进行管理的?这都是公共事业管理学所研究的问题。公共事业管理学是一门新兴学科，形成于上世纪70年代;它是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论方法，专门研究公共组织的管理活动及其规律的学科体系。通过对它的学习，你会知道如何做一名好的公共管理人员，如何协调各部门间的利益冲突，如何制定有效的公共政策。公共事业管理同传统的行政管理专业的主要区别是：公共事业管理更强调运用经济学原理和定量的方法去处理实际问题，而不仅仅从政治、社会学角度对问题进行分析。

　　本专业具有研究性、实用性和综合性的特点。研究性表现在必须对公共管理理论与方法进行研究，加强中国社会与国际社会历史与现状的比较研究，并对当前国内公共管理的热点、重点问题与对策加以研究;实用性则表现为学生必须具有善于学习和勇于创新的能力、分析和解决实际问题的能力、适应环境变化和创业竞争的能力、与他人协作和国际交往的能力;综合性即以政治学和经济学为主，以法学、社会学、管理学以及工程科学等学科为辅，培养学生参与决策和管理的综合素质。

　　中国政治体制、经济体制改革正在逐渐深入，各级政府在推动经济及社会协调发展中的作用以及管理手段正在发生着深刻的变化，这种变化对各级政府公务员及其他公共部门高级管理人才的培养提出了严格的要求，也对公共政策及管理的研究提出了挑战。在这里我们应该看到，管理是独立的，她有着自己的理论和方法，是其他专业所不能取代的。所以，这个专业的培养目标就是把学生培养成为能够在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。培养他们掌握现代管理知识，是为了适应市场经济机制;学习现代管理，是为了更好地发展管理，更有效的运行企业乃至国家这台机器。

　　公共事业管理专业作为一个新专业，其社会需求十分强烈，而且需求量极大，这是我国继经济体制改革、政府体制改革后事业组织管理体制的改革形势所决定的。要建立政事分开、管理自主科学、面向社会、独立的社会主义事业单位，没有众多的高层次的公共事业管理人才是不行的。另外公共事业管理专业学生还可以参加国家公务员考试进入政府系统，参加MPA考试进行进一步深造。因此，无论从社会发展对人才的总需求，还是从毕业生就业和进一步深造来看，其专业发展前景都十分看好。

　　公共事业管理专业工资待遇：截止到2016年12月24日，128045位公共事业管理专业毕业生的平均薪资为 3670 元，其中10年以上工资1000元，0-2年工资3165元，工资3897元，3-5年工资4312元，6-7年工资5793元，8-10年工资7907元。

　　　　二、公共事业管理专业就业方向

　　公共事业管理专业学生毕业后可在文教、体育、卫生、社区、老年事业、社会保障等公共事业单位的行政管理部门，老年产业单位，高校、科研单位、政府机关工作。

　　公共事业管理专业就业岗位包括：客户经理、人事专员、人力资源专员、工程物管部经理、行政专员、人事主管、行业业务主管、行政主管、行政人事助理、大客户经理、销售经理等

　　现在大学生就业形势越来越严峻，在填报志愿时，如果不是特别喜欢某一专业的话，选一个好就业的专业就显得尤为重要了，最好就业的专业排名是很多考生和家长朋友们关心的问题，下面带来2016年十大就业率最好专业希望对您有所帮助。

　　RM要做好的话，多看看企业战略管理的书，而且以欧美为主，国内的基本可以不看。当然，多看看欧美的HRM的著作，开拓自己的眼界，国内的话，只有彭剑锋等寥寥数人的还有点意思。有条件的话，学习一下公司财务管理(不是财会)。

　　在目前这个“人才是一切”的新时代，许多企业将会以前所未有的努力去寻求人才和留住人才，人力资源管理的重要性日益显现出来。面对经济全球化、信息络化、社会知识化及组织形态变化等的挑战和冲击，人力资源管理正面临再一次的调整和改变：

　　1.人力资源管理部门职能的弱化：如招聘过程中，面试、录用及起薪的确定越来越多的由用人部门负责人直接进行。

　　2.人力资源职能的分化：随着市场经济的进一步深入，社会分工越来越细，企业会将人力资源一些非核心业务外包出去。

　　3.人力资源管理的强化：准确制定人力资源政策影响和引导员工的行为，为实现组织变革提供保障，参与企业战略决策并制定人力资源战略，帮助员工设计职业生涯从而实现员工与企业共同成长和发展。

　　4.人力资源管理的自动化：越来越多的企业会将应聘人员资料筛选、考勤管理、薪酬福利及社会保险等工作交由计算机处理，从而有更多的精力去专注人力资源核心业务的管理。

　　限于中国的国情及目前企业的实际情况，绝大多数企业目前还不大可能将人力资源的相关职能外包出去。因此近几年国内人力资源的发展趋势是将有越来越多的企业管理者会借助科技的力量——采用人力资源管理信息化解决方案来强化企业的人力资源管理，以达到提升组织能力、推动战略目标实现的作用。

公共事业管理(13)

1.什么是公共事业？

特指那些面向全社会， 以满足社会公共需要为基本目标， 直接或间接为国民经济和社会生活 提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动.

2.为什么政府要管理公共事业？

公共事业管理是政府的重要职能之一,公共事业的特性决定了政府的管理主体地位,市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为,政府管理公共事业有其优点和长处.

3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？

公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，是社会生活中必要的基本服务，一定会具备基础性和公共性。目标是服务是全体社会人员，一定是不以营利为目标，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的来看，一定会具备专业性。

公共事业管理围绕公共事业自身的特征基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要。公共事业管理主体是政府部门，是公共权力部门，所以一定的强制性，非营利性和服务性，这些特征。

4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？

履行好职能，综合运用方法

5.政府组织有何特征和体制优势？

特征：公共性 强制性 普遍性 执行性 规模性

体制优势：为社会提供有效的制度,提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题.解决社会问题，促进和保障社会公平,保护自然资源和生态环境,应对紧急事件.

6.政府失灵有哪些具体表现？

1、公共政策的偏差与失效 2、政府部门的膨胀 3、低效率 4、 寻租行为

7.事业组织有何体制优势和局限性？

体制优势：相对独立性 非营利性 低成本高质量 专业性 接近性 灵活性 在培养互助精神， 维护良好的社会价值等方面更具优势。

局限性： 筹款不足 志愿活动的狭隘性 志愿组织的家长作风 志愿组织的业余性

8.市场体制在发展公共事业中有何优势和局限性？

优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展 加强市场主体间的联系，实现信息共享 推动科学技术创新 调节收入分配，促使市场参与者理性决策 促进人的发展

局限性：市场无法有效的解决公共物品的供给问题 市场无法消除外部效应 市场无法消除信息不对称 市场无法消除垄断 市场经济无法保证收入分配公平和公正 市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康的发展 市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果 市场无法使经济资源达到最优配置。

9.政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？

1、市场体制——→竞争机制，引入社会力量——→政府低效率、低质量、供给不足

2、政府——→雄厚的资金支持——→事业体制，资金不足

3、政府——→财政、税收等政策优惠，调动市场积极性——→市场体制，积极性低

10.何谓公共事业人力资源？公共事业人力资源有何特征？

在公共事业领域内从事管理， 生产和公共服务工作， 具备民事行为能力和权利能力的人员的 总和

特征：能动性 高增值性 社会性 时效性

11.公共事业人力资源管理与传统人事管理有何区别？

1、管理的视角不同。传统的人事管理把人力看做是成本，人力资源管理把人力看做是资源。从成本的角度出发，管理活动追求的必须是人员的减少，人力成本的节约，从资源的角度出发，管理活动就会重视对人力资源的开发和利用。
2、工作的性质。人事工作属于行政管理的范畴，主要是一些事务性的工作。人事部门负责招待领导的决策。人力资源管理则包含战略性的工作和事务性的工作。吸纳和开发人力资源成为人力资源管理工作的重中之重。人力资源管理部门既是人事行政管理的办事机构，又是领导层制定、实施人才战略的参谋部。
3、管理的重点。人事管理以事为核心，强调的是“因事高人、因事评人”。工作任务是否完成，是一切管理活动的出发点。人力资源管理则是以人为中心，注重人事相宜。在某些企业中，为了留住人才，充分发挥其才能，甚至出现了“因人设事”的现象。例如，如果某位研发人员提出了某个研发项目，在经过适当的评估之后，企业会为这位研发人员提供相关的支持。
4、对管理人员的要求。承担人事管理工作的人，通常是人事方面的专门人才。人力资源管理则要求其工作人员是通才。他不仅要懂人事工作，还要了解企业各方面的经营管理状况。

12.现阶段我国事业组织人事制度存在哪些主要问题？

虽然坚持了以人为本观念,但并没有把人力资源工作作为一项战略性工作来做。虽然实施了公开招聘制度,但缺乏人力资源的整体规划,招聘工作不公平现象依然严重。虽然引入了竞争机制,但缺乏有效的激励机制。虽然建立了培训体系,但培训缺乏科学性。虽然建立了绩效考核制度,但绩效考核困难重重。另外,改革也缺乏整体性配套改革条件。

13.如何深化我国事业组织人事制度改革？

一、着眼于提高民主质量，着力在完善人员提名推荐方式上探索新办法

二、着眼于考准考实人员的德，着力在改进干部信息采集上探索新路径

三、着眼于选好人员、配强班子，着力在完善人员考察评价上取得新成效

四、着眼于营造风清气正的换届环境，着力在严肃纪律上推出新举措

14.简述公共事业财务管理的概念、特点、目标与原则。

概念：公共事业财务管理是指公共事业单位对资金筹集、使用、分配所进行的计划、决策、调节、控制和监督等一系列工作的总称。

特点：1.类型多样化2.领域广泛化3.经费来源无偿性4.政策性强

目标：1.加强财务管理，建立健全财务制度，实现公共事业财务管理的规范化和法制化。

2.加强预算管理，保证各项公共事业计划和工作任务的完成。

3.加强收支管理，提高资金使用效率

4.加强财务分析与监督，保证公共事业各项活动的合理性与合法性。

原则：1、公共事财务的管理的原则

2、依法理财的原则

3、勤俭节约原则

4、社会、经济效益相统一的原则

15.公共事业人力资源管理包括哪些内容？

1.人力资源招聘、培训、绩效管理、薪酬管理、退休管理，辞职管理。

16.简述公共事业财务管理的主要内容与基本方法。

主要内容：1、资产管理2、负债管理3、收入管理4、支出管理5、结余管理6、清算管理7、财务报告和财务分析

基本方法：1、法律方法2、行政方法3、经济方法

17.事业单位的资产是如何分类的？对固定资产是如何计价的？

1、流动资产2、固定资产3、对外投资4、无形资产

1.按历史成本计价。历史成本亦称原始购置成本或原始价值，简称原价。是指企业购置某项固定资产达到预定可使用状态前所发生的一切合理的必要支出。这种计价方法具有客观也可验证性的特点，因而是固定资产的基本计价标准。
2.按净值计价。固定资产净值亦称为折余价值，是指固定资产原始价值减去已提折旧后的净额。它可以反映企业实际占用在固定资产上的资金数额和固定资产的新旧程度。这种计价方法主要用于计算盘盈、盘亏、毁损固定资产的溢余或损失。

18.事业单位的负债管理应注意哪些问题？

1.借入款项的管理2.应付款项和暂存款项的管理3.应缴款项的管理

19.事业单位的收入管理应该注意哪些什么问题？

（1）要注意收入统管。

（2）正确划分各项收入，依法缴纳各种税费。

（3）充分利用现有条件积极组织收入，提高经费自给率和自我发展能力。

（4）一定要保证收入的合法性与合理性。

（5）正确处理社会效益和经济效益的关系。

20.事业单位的支出管理有什么要求？

1严格执行国家财政制度和财经纪律

2加强对支出分类的管理

3节约支出，提高资金使用效益

4要划清支出界限

21.简述事业单位财务报告的组成。

财务报表，财务报表附注和财务情况说明书。

22.简要概述公共事业项目管理全过程。

1目标的确立2计划的形成3方案的决策4方案的实施5方案的评估

23.结合实际，谈谈如何构建公共事业项目团队。

一是团队本身,公共事业项目团队有清晰的目标、流畅的沟通渠道、积极的公共事业文化及高度的凝聚力;

二是团队成员,项目团队成员在技能、气质等方面互补,对团队的目标、各自的角色、职责和权力有清楚地认识;

三是团队所处的环境,即团队外部,包括政府部门或其他组织的支持,当然,这种支持也需要团队及其成员的争取。

24.联系实际，谈谈你如何看待项目管理实践中“重申请、轻管理”的现象。

很多公司所谓的“项目管理”，其实是“项目申报管理”，可见“重申请，轻管理”了。
这些“项目管理”，是秀才做笔头工作，主管做烟酒工作，高层做分钱工作。对于项目的实质管理，对技术工作的投入，是没有人真正关心的。
项目申报和项目管理脱节，项目结题和实际效益脱节，项目成果和公司核心竞争力脱节。

25.如何优化项目进度计划？

1了解项目计划的全局观；2目的性统一；3明确项目实施计划 详细的执行计划

26.简述加强公共事业监管的必要性。

1.公共事业存在外部性和信息不对称性，因为，经济组织存在的不完全竞争、外部性、信息不对称、不确定等问题，所以要加强公共事业监管。2.确保公共事业组织履行公共责任的需要。公共部门是个人组织“权力让渡”的结果，公共部门就必须为“权力让读者”承担责任。

27.简述公共事业监管的目标和主体。

目标：1.限制垄断，增进社会福利。2通过规范税费等手段为社会提供公共产品。3.实现外部性内部化和解决信息不对称。4提高事业组织的工作效率和公众形象。

主体：1.司法机关依据民法等进行监督。2.行政机关依据《事业单位登记管理暂行条例》和其他有关的公共事业法律、法规等进行监管。

28.简述公共事业监管的主要内容。

1进行进退监管。把好进出关2对事业组织服务信息透明度的监管3进行价格监管，提高公共事业产品或服务的分配效率4加强财务和产权监督，防止财务违法违规和浪费5加强质量监管，确保公共事业服务品质6对不分配政策执行能力的监管7针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题8加强组织和认识管理9加强法制建设，促进公共事业的规范化发展。

29.如何完善我国公共事业监管体系？

一、改善政府监管

1完善事业组织法律、法规

2明确政府各监管主体的责任

3对公共事业的经营和从业实行认证制度

4改善对公共事业日常运行的监管

5建立信息激励机制

二、加强社会监管

三、完善事业自律机制

30.简述西方国家政府公共事业管理职能的演变轨迹。

西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。

首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限的。

其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。

历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。

进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。

与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革。

31.西方政府公共事业管理特征？

1.强化政府的公共事业管理职能。2.多元化，在公共事业投资上，除了政府大量拨款支持以外，社会组织，私企也大量投入，形成政府，私企和社会组织多元并举的投资格局 在管理上，表现为分权化和社会化 20世纪80年代以来，西方国家第三部门迅速崛起，并进入制度化发展阶段 3.法制化与规范化，法制化就是通过健全法律法规 对公共事业实施管理 规范化就是公共事业管理部门在法律和科学研究的基础上，创设一系列规章制度，确立公共事业发展的目标，标准，程序，对公共事业管理的各项内容作出合理安排，以确保其科学性合法性公正性有序性和可行性的活动。

32.当代西方政府为何要进行公共事业管理改革？

缓解财政压力，因应公共舆论的变化和要求，面对信息技术革命的挑战，信息技术对传统官僚制提出了挑战。信息技术时代要求政府只能做适当的损益，信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。

33.当代西方政府公共事业管理改革有哪些基本内容？

1、私有化2、市场化：合同出租 以私补公 客户竞争 内部市场3、社会化：发展非营利组织的功能 社区化 用者付费4、地方化

34.谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革。

1积极将市场竞争机制引入公共管理领域中，平衡市场与政府作用2在公共管理领域中，积极引入公共工商企业管理方式3借鉴新公共公共管理理念，遏止官僚腐败。4适应信息社会发展，建立新型的公共管理组织模式，思考模式。

35.我国传统公共事业管理体制的基本特征是什么？

1.高度行政化。采取行政管理方式来管理各类事业单位2.主体单一化。3.资源配置非社会化。4、职能的扩大

36.为什么要改革传统公共事业管理体制？

1机构重叠、人员澎湃。人浮于事，办事效率低，导致服务质量差。

2政事不分、责任不明。导致职责界限模糊，出现了业务职能弱化。

3.管理僵化，缺乏灵活。4.结构失调。效率低下。

37.前期公共事业管理体制改革利弊何在？

1.放权活动，权力过大，虽然大大增强了事业单位自我发展和适应环境变化的能力与活力，但是，导致地方负责、分级管理新体制，出现贪污等独权。2.创收、让利和免税，是鼓励和支持各类事业单位挖掘潜力，开展各种经营，改善了事业单位的运行机制和成本补偿机制利于实现企业化，产业化，市场化。3.开放、协作和联合促进了事业资源的合理流动和利用，增强了事业单位的市场适应性，有利于事业单位进一步转化运行机制。4国家单位个人一起上，符合事业发展主体多元化的改革方向。5.业余兼职，停薪留职和人才交流，鼓励和支持事业技术人员走出单位大门，充分调动了过大事业单位积极性，创造性，改变了人们择业与就业观念。

38.21世纪应如何深化公共事业管理体制改革？

在21世纪，为了更好的推进政治、经济体制改革、促进公共事业健康发展。要做到，明确实行政事分开、实现科学管理，实现社会化的三大目标，采取科学分类、逐步分流，完善公共事业管理制度，发展社会中介组织等政策措施。

39.为什么要深化公共事业管理体制改革

一方面,公共需求快速增加，对强化政府公共服务职能、完善公共服务体系提出了更高要求。另一方面，体制改革导致利益分化、社会主体多元化格局形成，协调利益关系任务加重，对公共服务公平性提出了更高要求。在这种形势下，我们要以科学发展观为指导，深化公共事业单位管理体制改革。

40.教育事业管理具有哪些特点？

特殊性、社会性、公共性

41.教育管理体制可以分成几种类型？各有什么利弊？

分类：1根据市场模式：分散型、集中型和混合型（市场经济严重影响下，可能会导致管理模式混乱）

2根据不同国家性质欧洲模式：英国模式、美国模式、日本模式（比较符合国情）

3根据组织管理模式：.集体制、分权制和混合制（高等教育在政府之中，分权制在于个人手中，而政府只能宏观控制。）

42.我国高等教育管理体制改革和完善的核心问题是什么？

1、教育行政体制的问题2.高校内部管理问题

43.现代科技发展的综合化，社会化具体体现在哪些方面？

综合化：1、科学与技术的综合2、科学技术与人文社会科学的综合

现代化：1、现代大科学的兴起2、现代科学的社会建制3、科学技术的社会支持系统

44.简述科技管理的原则和调控方式。

原则：1.系统性原则，现代科技活动社会化，复杂性，各学科之间相互联系、相互渗透，相互交叉，构成了综合性大学科。2.能级性原则。是工作岗位在职能等级差别。3灵活性原则。4前瞻性原则

调控：1按照程序划分（1）预先调控（2）过程调控（3）反馈调控2、科技管理的层次划分：宏观调控、微观调控。

45.美国、日本、韩国的科技管理体制各有什么特点？

美国：1组织的多元化，具体的科技政策和研究计划制定一般的管理工作由联邦政府各部门2计划管理与自由研究相协调3.重视通过合理划拔科研经费来实现有效管理。4企业是科技投资的主体

日本：1科技管理集权于中央政府。2重视科技咨询机构作用3.企业界的科技力量强大，形成了科研生产独立体系4企官学三部分的科研内容各有侧重、相互协调。

韩国：1强化政府对科技管理的统筹性与权威性2确定科技立国的战略目标3改善企业界的研究开发体制4调整产业结构，优先发展高科技技术产业。

46.简述美、日、韩各国科技管理体制变革的共同趋势.

1.调整政府管理职能，加强国家宏观调控，搞活微观自主经营。2、加速科技成果商品化和产业化，促进科技与经济的有效结合。3加强国际科技交流合作。

47.国外科技管理体制调整与变革有哪些值得我们借鉴的经验？

1.对科研机构实行分类管理2.稳步增加科技投入。3加强企业科研卡发能力。4切实做好人才的培养和使用工作。

48.我国科技管理体制改革取得了哪些成效？

（1）原有高度集中型的管理体制已经打破，科技与经济脱节的状况已明显改变，技术成果商品机制已建立，技术市场在科技运行和资源配置中的作用显著增强。2.经过体制改革，我国的科技工作形成了面向经济建设主战场、高技术研究及高新技术产业、基础性研究这样三个层次的战略格局，各层面都实施了相应的新型科技发展计划。3.科研机构改革取得明显成效。4在科技体制改革中，逐步加强了企业自主科技机构或与科研部门联合，增大科技投入，依靠科技进步增强市场竞争能力的自觉性。5大量民营科技企业崛起6国家科技法制建设，出台一系列法规。7农村科技管理不断壮大。8软科学研究和科技咨询产业逐步发展。9国际间合作日益交流密切。

49.我国深化科技管理体制改革还存在着哪些问题？

1.科技工作的宏观调控性2科技与经济结合的内在机构问题3.科技投入问题。4科技人员管理问题5科技政策研究与落实问题

50.我国科技管理体制的进一步完善应如何进行？

1.调整科技管理政策和措施，稳定支持研究、高技术研究以及事关经济、社会和国防事业长远发展的重大研究开发。2继续促进科研机构转换机制，落实工作主要任务。3继续深化科研机构管理制度的改革

51.卫生事业有何基本特征？

1.知识密集性2.价值中级性3.经济依赖性4服务性

52.政府为什么要加强卫生事业管理？

存在的基本问题：理论和思想认识上的问题 管理体制上的问题：医疗保障制度特别是公，劳保医疗上的问题：价格机制不健全，管理方式混乱。

53.发达国家卫生事业管理的模式及其优缺点。

有市场主导型、社会保险型、国有卫生服务。1市场主导型：以美国为典型。优点：基于供方的自由竞争，在微观上资源的利用效率、质量、技术比较高。缺点：费用过高，卫生服务的社会覆盖偏低，医疗服务的公平性差。2社会保险型：优点：动员全社会的力量举办卫生事业，健康保障水平提高，个人直接卫生费用，提高节约意识，费用筹集稳定，资金统筹互助共济制度，有利于社会公平。缺点：保险金依职工个人的实际收入比例筹集，受经济周期影响大，使实际筹措的社会医疗保险金涂往往脱离社会实际需要，缺少积累机制

54.如何改革我国的卫生事业？

我国文化事业管理体制改革的内容:进一步理顺文化与政治的关系，文化与经济的关系，文化与社会的关系。

55.文化事业管理包括哪些主要内容？

广义：文化事业管理指各级政府及其文化行政部门对文化事业的宏观管理。狭义：文化事业管理则指企事业文化单位对具体文化活动的微观管理。

56.通过比较我国与新加坡文化事业管理体制的异同点，你觉得新加坡的文化事业管理经验有哪些值得借鉴的地方？

新加坡政府主导型管理体制是文化事业以私人兴办为主，但新加坡政府并非放任不管，而是利用自身拥有的权利合法有效的手段，进行协调，是文化事业在国家许可范围内，沿着特定的方向发展“繁荣”而不出格。借鉴：可以设有专门管理机构，强化政府对文化发展的引导，政府要高度重视文化产业的发展。

57.结合你的上网经历，谈一谈你对加强网络文化建设的管理的看法。

1政府首先要出台网络，关于文化的法规。2政府要重点加强网络文化的监管制度3自动设置文化屏蔽设置4采用实名制

58.体制转轨时期，如何深化我国的文化事业管理体制改革？

我们要采取多种改革措施进一步理顺文化管理关系，1.深化文化单位的内部改革2.培养社会主义市场3加大文化管理部门的改革力度4.大力推进依法管理

59.体育事业管理包括哪些基本内容？

1制定体育事业发展战略规划，宏观管理体育事业

2提供公共产品，满足广大群众的公共体育服务需求

3生产和提供国家运动队或地区运动队所需要的体育产品。

4培养和完善各类体育市场，推广体育事业壮大。

5制定完善体育政策法规体系，促进和保障体育领域内活动的有序性的公平性。

60.体育事业与体育产业有哪些区别与联系？

体育事业是指在社会生活中，以一定的目标、组织、系统活动为基本框架。在国家的相应部门领导下 ，由国家财政支持生产或创造具有公益性、福利性公共产品 (物质产品或精神产品 )的组织单位的集合。

体育产业是指生产体育物质产品和精神产品，提供体育服务的各行业的总和。

61.国外体育事业管理体制对我国有什么借鉴意义？

体育事业发展主体和体育服务应该发展多元化。体育事业资源配置和运用的应该社会化。体育事业活动的产业化与市场化应该增强。体育事业管理的民主化与法制化

62.目前我国体育事业管理体制还存在哪些主要问题？

1.公共体育服务供给不足，体育事业发展不均衡，体育资源配置低效率。2.管理机制上，政府包办，政事不分，管办结合，排斥社会力量。3.现有体育事业管理体制尚未实现真正的市场经济化转轨，体育产业发展缓慢。

63.如何进一步深化我国体育事业管理体制改革？
1.继续推进体育事业体制改革2深化运动管理体制改革3推动体育事业单位改革。

公共事业管理(14)

公共事业管理与公共事业管理环境的关系

一.公共事业管理与公共事业管理环境的概念

公共事业管理，就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方法对公共事业活动进行调节和控制的过程。

公共事业管理环境分为内部环境和外部环境。通常所指的公共事业管理环境是指公共事业管理环境的外部环境。

公共事业管理的内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合（包括内部人事管理问题）等。

公共事业管理的外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。

公共事业管理环境，主要是指外部环境，及公共管理主体赖以生存和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

二．公共事业管理与公共事业管理环境的关系

公共事业管理最突出和本质特点是公共性，同时也带有政治性和阶级性。一个国家或地区公共事业管理的公共性水平的高低，即提供公共商品的数量的多少和质量的好坏，以及其管理的政治性和阶级性的具体内涵，则取决于各自政治、经济及文化要素及公共管理主体所在的环境。环境也因之成为公共事业管理活动本身的一个极为重要的构成要素。

公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系，主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式两个方面。

公共事业管理和公共事业管理环境的辩证统一关系。首先，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。总体上看，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等都要受到公共事业管理环境的制约。其次是，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造，反映的是公共事业管理对公共事业管理环境的反作用。公共事业管理主体利用并创造环境条件解决公共问题的同时，也改造了公共事业管理环境；公共事业管理主体主动而自觉地纠正自己的管理行为、管理法规和管理方式等，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动。

公共事业管理和公共事业管理环境的相互作用。这种相互作用形式主要表现为公事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定的资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的要求。而公共管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。

公共事业管理是政府履行职能中不可或缺的重要组成部分，公共事业管理的绩效好坏也直接决定了一届政府执政的成败。这些都直接要求政府必须有所作为切在必要时强而有力，能够明确的审时度势，综合复杂的公共管理环境的各方面因素做好公共事业管理工作，做出正确的宏观方向判断，掌控微观的环境的动态及时纠正偏颇。

公共事业管理14篇

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